社会工作去行政化——基于金水社工实务开展之思

社会工作去行政化浅思

——基于郑州市金水区社会工作实务开展之思

——尚和社工  石改霞

摘要：目前我国正处于社会转型的关键时期，全面深化改革推进工作都进入了攻坚阶段，伴随社会激烈竞争而生的诸多社会矛盾和问题也都亟待解决。以助人自助、扶危救困、缓解社会问题、促进社会和谐为使命的社会工作专业有责任和义务分担和接力政府社会福利和责任，自十六届六中全会以来，我国的社会工作如雨后春笋般蓬勃兴起，取得了一定的进步和不少成果。然而，大陆的社会工作毕竟生于这个社会状况错综复杂的环境下，而且与西方、香港、台湾等国家和地区相比，发展历程尚短，总体上还很不完善、不全面，尤其是中国独有的典型行政化特征。为进一步推进我国社会工作的完善和发展，需要对社会工作去行政化进行积极研究和实践探索，使社会工作朝着正确的专业化方向发展。

关键词：社会工作    去行政化    专业化

我国的社会发展具有独特性，伴随经济迅速发展人民群众物质文化需求不断提升而有效供给不足的主要社会矛盾，十六届六中全会提出了大力发展以解决社会问题为主要目标的社会工作队伍建设的目标。社会工作这个词被越来越多的人所熟知，不少地区开展了社会工作建设试点。自2011年起，郑州市金水区通过政府购买服务、积极扶持和监督社工机构成长等多种方式大力支持社会工作事业发展，金水区已有一批初具规模的社工机构，金水社工在青少年、老年、妇女儿童、残疾人、低保家庭、三无老人、军休军工等社会民生领域发挥了重要作用，极大的促进了金水区社会经济等各项事业的发展。金水区也先后获得了“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”和“全国社会工作服务标准化示范地区”的荣誉称号，赢得了各级主管部门的肯定。然而，目前普遍存在的社会工作行政化严重现象直接影响社会工作服务质量，对社会工作去行政化进行研究和探索已经很有必要。本文将从政府购买社会工作服务的角度对社会工作行政化进行分析和思考，尝试探求社会工作去行政化的有效路径和方法，维护和提升社会工作服务质量和品质，切实为维护社会稳定和谐积极贡献力量。

一、行政化与去行政化的含义

行政化是指通过行政手段加以管理，具有行政特征。近来行政化多用来批评非行政机关的单位生搬硬套行政手段，制约法定职能的现象。

去行政化，简单地说，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。

社会工作行政化是指在社会工作开展过程中行政性实务过多，影响社会工作专业水平发挥和提升的现象。社会工作去行政化就是要通过淡化社会工作中的行政工作，增强社工服务的专业性。

二、社会工作行政化的体现

在金水区从事社会工作实务的半年时间里，笔者通过金水区社会工作中期交流会、实际社工实务接触、金水区社会工作者职业能力培训等多种场合与金水区社工的积极沟通了解到金水社工的行政事务繁多，严重影响了社工专业水平的发挥和专业社工服务质量的提升。金水区民政局自2011年开始主要通过购买岗位和项目两种方式支持社工服务的发展，社会工作行政化严重现象集中体现在岗位服务过程中。入驻各单位的岗位社工除要整理机构存档所需各行政材料外还要负责很多所驻单位的行政工作，少有时间进行专业知识技能的提升学习和专业服务创新探索。

从社工机构行政工作方面看，社会工作者的行政工作主要源于对“痕迹化管理”的过度追求，社工除要整理每次开展活动的方案设计、活动照片、活动意见反馈汇总表、宣传稿和总结报告等存档必备材料外还有很多类似细节表、活动检讨报告、独立预决算表等，很多工作重复操作，如方案设计中已包含预算表，总结报告中已有决算表，但整理档案是仍需独立预决算表。社工机构有心简化行政工作但对评估机构对各种表格的高度认同所顾虑，为了机构能取得好的评估成绩只能让员工继续从事重复繁琐的行政工作。

从用人单位行政工作方面看，社会工作者的行政工作主要与所驻岗位的性质相关。郑州市社工的门槛其实说比较合理的，凡从事岗位的社工均需具备社会工作者从业资格证，就目前50个岗位社工的现实情况看，绝大多数都是具有大专和本科学历的年轻群体，大家对电脑操作相对熟知，对新领域的接受能力相对较强，很多单位领导工作繁忙时都会让社工予以协助，久而久之会养成对社工的依赖，越来越多的科室工作就成了社工必须完成的工作。

三、社会工作行政化的原因及其分析

（一）服务购买主体角色越位

政府在社会公共服务中承担着主导者的角色，政府购买服务说社会工作分担政府服务职能的主要方式，但实际运行过程中政府不但担当了主导者的角色，还时时对社工服务进行直接指导和命令，超越了其本来的职位与权限。很多实际工作需要运用社会工作专业方法开展服务，政府部门在对专业方法缺乏理解的前提下以的行政主导，使承接服务的社工机构开展工作中出现了严重的行政做大现象。这种行政管理严重影响了民间组织开展社会工作，而且还增加了很多具体社会事务。在这种格局下，政府既没有放手民办社会工作，也没有让民间社会工作机构分享到足够的公共资源，政府和社工机构之间应有的互补合作关系被非平等竞争关系所误导，社会工作开展没有主动权，显得费劲低效。

（二）社会工作专业发展不充分

“社会工作”一词自十六届六中全会后才普遍面向大众，虽有一定的发展，但由于我国的社会工作发展历程相对较短，所以理论尤其是实务还很不成熟，在开展社会工作服务时理论指导不足，实务经验借鉴甚少。社会工作专业发展不充分不仅体现还表现为社会对社会工作专业的认知度偏低，用人单位的办事人员对社工也缺乏了解，很对人将社会工作理解为为办公室打杂，各方面的工作都找社工协助，甚至出现短时间内顶岗的情况，这无疑会增加社工的行政工作。社会工作机构为了能向大众交代清楚凡是小心翼翼，行政工作也很繁琐。

（三）缺乏对用人单位的有效监督

政府部门作为社工服务的购买方，有权利和义务对社工服务进行监督，但实际操作中出现政府部门单方面强调社工加强专业服务却忽视对用人单位的监督，甚至对用人单位不合理使用社工行为采取视而不见的态度。面对这种局面，社工除要做好专业社工服务外，还要为了与用人单位处理好关系而做大量的行政工作。政府部门在与用人单位沟通之初所设定的社会工作人员使用协议基本只是一道形同虚设的程序性工作。

（四）政社联动机制不健全

政府虽然一直在倡导“三社联动”为民服务模式，但却缺乏健全的政社联动机制，“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运作机制难以实现。“小政府大社会”已经提了多年，但政府依然没有放权社会，各项繁琐的社会事务依然由政府部门直接开展，而无暇发挥其应尽的监督职能。中国发展社会工作的一个关键就是健全的政社联动机制保障社会工作专业优势的发挥。

（五）社会工作者专业素质不高

为响应十六届六中全会建设庞大的社会工作服务队伍建设的号召，各大高校纷纷新设社会工作专业，扩大社会工作专业招生。在准备不足的情况下如此大规模的增加社会工作人才教育难免师资力量欠缺，招生质量难以能保证。实际培养过程中，很多高校课程设置存在不合理现象，对实务性较强的社会工作要求的专业实习重视不足，在社会认可度偏低的环境下，社工专业的学生学习积极性不高等都是造成社会工作者专业素质不高的原因。

四、社会工作去行政化的思考与建议

（一）明确政府主导地位，放权专业发展

作为社会工作服务的购买主体和监督主体的政府部门，通过其主导地位合理引导社会工作的发展，而非直接行政化的管理社会工作的全局工作。郑州市金水区已成立社会工作者协会，政府应放权由社协带领金水社工进行行业发展研究和探索，积极鼓励有能力的社工机构和个人进行专业化研究和实务探索。对金水社工发展有突出贡献的应积极予以肯定并推广有效实务经验，多为社工发展提供有力支持。

（二）加强社会工作发展研究，推动专业发展

初入金水社工领域的最大感受是很多工作缺乏整体性和长远规划，对研究的重视力度不足。所接触的岗位指标之一是开展金水区街道街社工站调研，单是寻找几个街道级社工站的基本联系方式就从所在机构至社协再至民政局社工科一路追寻下去才有初步信息。虽然每个岗位、每个项目都设有研究性的指标，但据个人所了解的真实情况，众多材料貌似丰富的完成指标中有不少缺乏实用价值，即便少数认真开展的调研，也会受多方面因素的影响而缺乏深度。近两年，金水社工的整体文化水平已算得上具备开展行业研究优势，金水社工中不乏具备调研经验的社会工作硕士人才，还有很多机构由高校社会工作教师直接管理，没有高校背景的社工机构也多聘有高校或实务经验丰富的社工前辈进行督导。在这样的优势背景下，金水区应加强积极加强社会工作发展研究，推动专业发展。推广开来，有一定社会工作发展基础的地区也都应重视和加强行业发展研究，进一步从整体上推动社会工作专业化发展。

（三）对用人单位开展有效监督

社会工作要想在专业化发展方面取得成效就必须要去专业化，多少年的政府效率就是受制于严重的行政化，社会工作作为以专业化服务为主的行业，过多的行政工作必定占据社工大量的时间和精力，服务专业化和创新性方面将受到制约。社工服务不是到基层给各部门打一般行政琐事的工，而是直接面向社会需求群体开展专业社会服务。政府作为社工服务的购买方，既对社会工作服务的开展有监督权，对用人单位也有监督权，而且政府部门的特殊身份在自上而下监督用人单位方面效果要远甚于社工自身自下而上的倡导用人单位减少行政工作。对于项目领域而言，作为社会工作服务购买方的政府部门应增加对实际服务成效而非单凭翻阅厚厚的档案材料对社工机构项目执行效果进行评估。用第三方开展评估应组织社工服务相关方对专业评估标准进行讨论，而非简单引入南方评估模式呆板地执行评估工作。

（四）健全政社联动机制

“政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运作机制需要健全的政社联动机制作保障。政府部门有服务群众、扶危救困的职责和义务，社会工作是其实现该目标的重要方式和手段，健全的政社联动机制下社会工作的运行机制才能得以实现，社会资源也才能达到高度整合，社会服务成效也才更好，群众才能真正受益。

（五）加强社会工作专业人才培养

社会工作发展最终要靠自身发展，社会工作人才的培养是社会工作发展的核心之所在。高校是培养社会工作人才的重要场所，理应承担起社会工作人才培养之重任，师资力量要随社会发展不断加强，教学内容及课程安排也都应有所提升，尤其的实务实习应予以足够重视。据笔者私下了解，郑州市诸多设有社会工作专业的高校普遍存在对实习重视力度不足的现象，很多学校虽名义上有实习安排，但实际上只要学生能提交一份盖有社工相关单位章的实习报告表均算合格，学校也缺乏专门管理实习的有实务经验的老师。作为实务性较强的专业，专业实习应纳入学生必修学分中，学校也应配有专门的实习管理老师专门负责学生的实习工作。只有培养出高素质的社会工作人才，才能真正加快社会工作专业发展的步伐。

总而言之，社会工作发展还很不成熟，需要相关部门的及支持，但我们应积极学习和反思，不断提升理论水平，增强实务能力，加强社会工作发展研究，对目前社会工作发展中的问题与不足提供有效的解决意见和建议。笔者上述内容虽有对政府部门理解之不足和受时间精力资金等限制调查不够深入之缺憾，但所有阐述均是基于半年的社会工作实务的思考，不足之处还望得到更多同仁的批评指正。

参考文献：

[1]王思斌.社会工作导论[M].北京：高等教育出版社，2004．

[2]全国社会工作者职业水平考试教材编写组.社会工作实务（中级）[M].北京：中国社会出版社，2015．

[3]柳坤.对我国社会工作行政化的思考[D].江汉大学，2010．

[4]孙兰兰.社会工作机构运作中的行政化现象研究[J].法制博览——社科纵横，2015．

[5] http://theory.swchina.org/research/2014/1217/19617.shtml

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责任编辑：姜妍

文章来源：http://theory.swchina.org/research/2016/0114/25058.shtml