东莞：“蛋糕”有限 近半社工机构未获政府订单

“蛋糕”有限 近半社工机构未获政府订单 政府购买服务仍是主要运营来源，业内称要做到专业才能在激烈竞争中获青睐  

老人与“普惠”社工分享自己的故事。“普惠”供图

又到年底，各家社工机构准备开始盘点。对于今年以来的运作情况，不少机构都感触颇深：竞争日趋激烈，想要在市场中争得一席之地，并非易事。南都记者走访发现，目前东莞已登记注册、名称中带有“社会工作”字眼的机构已达34家。而政府购买服务仍是社工机构主要运营来源，今年有政府购买服务的社工机构仅有约20家；也就是说，还有近半数社工机构没有政府购买服务，必须“自谋出路”。市社工协会有关负责人称：“近几年来，政府‘蛋糕’增长有限，从某种程度上来说，社工机构的竞争一年比一年激烈。”

没“单”机构仅靠发起人自有资金维持

2009年，东莞开始推动发展社会工作；2012年，广东省为社会组织登记注册“松绑”，东莞的社工机构数量开始激增。市社工协会研究部主任刘旭波透露，目前，已在市社会组织管理局登记注册、名称中带有“社会工作”字眼的机构就已达34家。这还不包括一些注册名称中未带有这些字眼、而实际也在从事社会工作服务的机构。

目前，政府购买服务仍是社工机构主要运营来源。刘旭波称，政府向社工机构购买服务的类型主要包括：岗位社工、社会服务项目、居家养老服务、社区综合服务中心和残疾人康复就业服务中心等。据统计，去年12家较大型社工机构年度收入总计1 .38亿元，其中绝大部分是政府服务购买。

刘旭波透露，今年约有20家社工机构承接了政府职能转移，获得市财政或镇街财政购买服务。也就是说，还有近半数机构没有获得政府购买服务。这些未获得政府购买服务的社工机构，有的依靠机构发起人的自有资金开展活动，有的机构背后有社会资源投入，当然也不排除部分机构成立之后“一直没活干”。

社工机构竞争逐年加剧

社工机构的竞争逐年增大。刘旭波表示，一方面，政府购买服务的“蛋糕”稳步扩展，每年都有增加，但幅度较小，比如近几年政府购买的社工岗位每年仅增加几个到十个不等；今年岗位社工和跟社工相关、被市镇政府部门购买服务的项目，两者的购买经费约有6200万元，仅比去年略有增长。而另一方面，社工机构的数量又在逐年增加，只要有资质和能力的都可以参与竞争。“从某种程度上来说，社工机构的竞争一年比一年激烈。”

如何在日益激烈的竞争中突围？刘旭波表示，社会服务市场和商业市场存在共性，只有做好服务、提升品牌才能获得政府“青睐”。此外，社工机构还应重视服务的深入性和差异性。“随着社会发展，除了政府目前关注到的领域以外，还有不少新社会需求出现。比如以前大家都关注老年人、残疾人领域，但现在反家暴、脑瘫儿童等领域也开始逐渐受到社会各界的关注和重视，成为政府购买服务的潜在对象。”“社工机构不一定要提供很全面的服务，但在某一方面要很专业，这样才能获得更多的政府青睐和社会支持。”

同时，他还提醒称，社工机构只是社会服务机构中的一类，社工机构应放眼更广阔的社会平台，加强与各类社会组织的共融合作。

案例

“普惠”开发系统促进机构管理

东莞市普惠社会工作服务中心是东莞首批7家社工机构之一，共有社会服务人员1048人，包括中级社工师79人、助理社工师255人，以及康复师、营养师、护理师等。目前，“普惠”承接了多个政府项目，其中包括22个社区综合服务中心、8个镇街的居家养老服务中心、4个镇街的残疾人康复就业服务中心等等。

“普惠”督导委员会主任池文华表示，“普惠”的优势是这几年在发展过程中积累下来的群众口碑和认可度。“但机构发展到一定程度，也会遇到瓶颈，比如如何将制度更加完善、服务更加细化等。”

为了促进这些问题的解决，“普惠”还投入了几十万元，邀请专业人士开发了一套服务管理系统。该中心公共关系部负责人徐龙超介绍称，该系统会将所有社工的服务数据随时录入，一旦某个社工在一段时间内未开展个案或小组服务，系统会自动提醒，以起到监督作用。“这个系统不仅可以提高工作效率，还可以促进机构管理的规范化，从而提升机构管理水平。”

问题及建议

A 政府经费划拨慢 机构资金周转难

眼下，政府购买服务仍是东莞社工机构的主要运营资金来源。王志伟透露，大部分服务购买都采取“先服务后付款”的模式。比如项目购买服务时间为一年，政府部门则在项目启动之初、实施中期和末期分别划拨3：4：3的经费，且项目实施中期和末期的经费都要在经过评估、且评估结果合格后才拨付，而评估时间一般都需要一两个月。

由于财政经费划拨延后问题，也导致社工机构运转不畅。东莞市普惠社会工作服务中心公共关系部负责人徐龙超称，由于这个原因，“普惠”有时资金难以周转过来，从而导致有时不得不延迟发放工资。每当这时，只要有资金进入机构账户，“普惠”就会优先给有需要的社工和居家养老服务的护工发放工资。

如何解决这个问题？王志伟表示，“如果全部购买服务都是先足额拨付资金，最后服务评估不达标再退款，这样操作也不太现实。”他建议，可以调整各个时间节点的经费拨付比例，比如将终期评估后的拨付资金比例从30%减至10%-20%，“这样机构的压力会小一些。”

B 购买服务招投标 社工服务难以延续

王志伟称，按照相关规定，政府向社工机构购买服务需要经过招投标再确定。一般服务时间为1-3年不等，一旦服务期满，将重新招投标。

“服务期限一到，所有机构都处于同一起跑线上，公平竞争；此前提供服务的机构只是在做服务方案时，可以做得好一点，没有直接优先权。”王志伟说，一旦重新招投标后，同一个项目换了一家社工机构，此前的服务将得不到延续。“社工在一个地方开展服务，跟服务对象建立关系需要一定的时间，有时刚建立好关系又要重新换一家机构，造成服务效果的消耗。”“这是全国都存在的一个问题。”

对于这个问题，王志伟无奈地称，根据相关的招标法，在招投标时，不允许设置看上去有指向性的指标。“社会服务有它的特殊性，建议政府在招投标时，可以给已提供过服务的机构适当优先。”

C 社工机构管理人才紧缺

目前，社工机构的管理人员颇为紧缺，包括项目主管、中心主任等。市社工协会秘书长王志伟解释称，一方面，珠三角发展社会工作时间不长，管理人才供不应求；另一方面，近两年来，多种项目又突然涌现，比如广州集中建立200多个家庭服务中心，就需要200多名中心负责人。“市场比人才走得快，再加上珠三角之间人员流动性大，所以管理人员更为紧缺。”在管理人才可遇不可求的情况下，很多社工机构便自己在内部培养管理人才。

采写：南都记者 田玲玲

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2015/1209/24678.shtml