威海市聚集各方动能让社区变“娘家人”

“过去啊，下班一回家就两耳不闻窗外事，管好自己的‘小家’就行了；现在啊，不同了！”山东省威海市环翠楼街道南山社区的谷德说起身边的变化颇为欣喜，“以前觉着社区这个词特别虚，跟自己八竿子打不着，如今社区事务由我们居民自己当家做主，各种社会组织提供的服务也变着法儿地满足我们普通老百姓的需求。社区变成一个大家庭，‘小家’构筑‘大家’、‘大家’服务‘小家’，社区成了我们这些‘小家’的娘家人。”

谷德感受到的变化源自威海市在城市社区建设方面所做的努力。“近年来，威海市委、市政府高度重视城市社区建设工作，以加强社区党建为引领，以改革工作体制机制为动力，深入推进社区治理和服务创新。”威海市民政局局长栾波说，“社区是社会治理的主阵地和末梢，我们要做的就是打通社会治理中服务群众的‘最后一公里’。”

减负增效让社区“务正业”

为进一步减轻社区负担，让社区真正把劲儿使在为民办实事上，今年，威海市印发《关于规范社区职能推进减负增效的意见》，在规范社区工作机构和挂牌、社区会议和工作台账、社区考核评比活动以及社区印章管理等方面作了明确规定。

“我们严格遵循‘巩固基层、有法有据、群众需要、大幅精简’的原则，坚持‘必需’和‘便民’两条底线，全面清理规范了社区服务职能，将没有明确依据、脱离基层实际的公共服务事项全部取消。”环翠区社区工作管理局局长石岩介绍，他们还制定了部门工作进社区指导清单和居委会盖章证明清单，共清理各类事务11 项、82 条，削减率达45.9%；压缩社区盖章项目30 项，缩减65.2%；清理社区挂牌243块。

荣成市在充分调研的基础上，向全市20 多个部门发送《关于规范城市社区盖章事项的函》征求意见，对依法依规需要社区盖章的，由相关部门提出法律依据；对缺乏法律依据的，报请市政府审议通过后，才能委托社区办理。

如今，威海社区基本只挂有“社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区综治办”四块牌子。

购买服务助推“小政府大社会”

威海市积极孵化培育各类公益慈善类、社区服务类社会组织，各区（市）均设立了社会组织孵化机构，为初创期中小型社区社会组织发展提供条件。同时，大力推行政府购买服务，使全市社会组织如雨后春笋般在短短一年就达到1645 个，平均每个社区至少有10 个，每年组织公益类、文体类等活动近万次，并逐渐打造了“长城爱心大本营”“助力社工服务中心”等一批优秀服务项目品牌。

环翠区投入400 万元成立了威海市首家社会组织孵化园，目前入驻的28 家社会组织，已在80 余个社区开展活动1500 余场、受益12 万余人次；出台《环翠区政府向社会力量购买服务实施办法》，并依托社区公益服务热线12349，通过政府购买社区居家服务试点，由加盟企业为老人提供一对一、人性化、菜单式的上门服务。目前，已累计服务389 人次，财政埋单72 万元。

“明年，市级将安排专项资金用于开展社会组织公益创投项目，让社会组织自己提出项目、自己发现需求。”市民政局相关负责人表示。

社区事务“由民做主”增强归属感

古北社区是一个拥有8600多人口的老旧小区，停车问题、公厕问题、物业问题等一直是社区治理的难题。但就在短短一年内，该社区发生了翻天覆地的变化。居民通过民主商议的方式，选聘了满意的物业公司、增设了停车杆、修建了小区公厕、搭起了群众大舞台……这一切都得益于该社区“家社区”服务理念：通过推行民情恳谈会、民主自治议事会、重大事项听证会制度，征集居民需求、解决实际问题，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

今年以来，威海市创新社区自治形式，规范民主选举，探索了民情恳谈、民主议事、民主听证等自治方式，自治范围和途径逐步拓宽，自治内容和形式更加丰富，民主管理不断拓展。

在市区海源社区，书画沙龙、读书沙龙、太极拳队等21 支队伍涵盖了公益、文体等各方面，构建了“社区为平台、社团为载体、服务为导向”的社区社会组织发展格局。乳山市推行“两收五办”工作制度，由社区工作人员和楼区长广泛收集社情民意，对收集来的诉求，由街道、社区、楼区长、在职党员、志愿者五方领办，今年已化解各类民意诉求500 多起。经济技术开发区积极引导社区居民“自己的家自己管、自己的事自己办”，完善社区下属委员会，大力推行居务公开制、议事恳谈制、决策听证制、民主理财制和群众评议等“四制一评”民主管理机制，充分调动社区居民参与建设和管理的热情。韩乐坊社区针对韩国人多的特点，组织韩国人成立协调处理组织，为在威韩国人办实事、解难题。临港区结合“村改居”特点，因地制宜地实施以政府为主导、基层自治组织为基础、社区为主体的社区民主管理模式，组织居民有序参与社区日常管理，取得良好成效。

管理网格化 服务零距离

“随着社区网格化管理的深入推进，社区精细化服务也在不断深化。”据栾波介绍，目前，威海市161 个城市社区均实行了网格化管理，共划分网格1475 个，配备网格管理人员6069 名，服务居民51 万户，基本实现了“管理网格化、服务零距离”。

各区（市）不断提升服务意识、创新服务方式，亮点工作频现。环翠区将社会保障、维护稳定等“千条线”穿进网格“一根针”，建立网格日常工作机制，并开通“环翠网格”微信公众号，搭建起线上线下“双轮驱动”的多功能服务管理平台，实现“网格全覆盖、服务零缝隙”。文登区出台了针对社区网格协管员的专门管理和考核办法，有效地调动了协管员的工作积极性。经区在社区开展了“微课堂”，每周五抽出30 分钟时间，各个分管业务窗口人员相互传导业务办结程序，实行AB 角服务，着力打造“全能社工”。

党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要加强和创新社会治理。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。“这给了威海市继续做好社区治理创新的信心和决心。”栾波表示，下一步，威海市将紧紧围绕增强改革动力、激发社会活力和提升服务能力的工作重心，把培育多元治理主体作为首要目标，把增强社会活力作为核心任务，把扩大群众参与作为重要途径，把满足群众服务需求作为根本目的，更多地运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，坚定不移地推进城乡社区治理的改革创新。   

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2015/1127/24547.shtml