潍坊市社区协商工作研讨会交流发言汇总

 

潍坊市召开社区协商座谈会

部分民政局长、社区党委书记谈社区协商

潍坊市社工协会供稿

关于社区协商的几点思考

奎文区民政局张克成 

当前，社区协商正呈现蓬勃发展的态势，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，成为基层民主建设的新常态。社区协商既是扩大公民有序政治参与的重要形式，也是建立利益表达和利益诉求的重要途径，对推动中国政治发展，维护社会稳定，将社会矛盾化解在基层，促进社会和谐具有重要意义。我作为一个从事基层社区协商的实际工作者，谈谈我们在具体工作中的一些探索和思考。

一、 政策引领社区协商

基层民主协商的制度和政策规范，是保障和引领社区协商发展的重要基础。近日，继《关于加强社会主义协商民主建设的意见》之后，中共中央又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对加强社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等作了系统的规定，是我们进一步做好社区协商工作的具体指南。在国家层面的政策规范日益完善的同时，基层社区协商也在积极探索、自主发展。以我们奎文为例，早在2008年，区委就出台《关于全面深入推进社区民主政治建设的通知》，提出了“提高自治水平、整体推进社区民主”的工作目标；2012年，下发《关于加强居务公开民主管理的意见》，积极推进社区民主决策和管理；2014年下半年，出台《深化“由民做主”理念、提升社区治理水平的指导意见》，社区协商以不同形式普遍开展起来。

二、 实践推进社区协商

社区协商需要有一定的民主形式来落到实处，良好的实践形式是对社区协商最好的推动。去年以来，奎文区积极推广“由民做主”模式，鼓励引导群众依法参与重大决策事项，依法参与“三旧”拆迁改造，依法参与公共事务管理，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有机会。各社区也结合各自实际，创新推出操作性强、富有本地特色的社区协商实践形式。比如，东关街道苇湾社区开展的“五民主工作法”；潍州路街道幸福街社区确定了“四事工作法”基本程序，即网格议事、会议定事、联动办事、群众评事。

三、群众主导社区协商

社区协商，就是要以群众为中心，变过去的被动协商为主动协商，还原社区群众的“主人翁”地位，尊重民意，尊重社区群众在社区事务中的主体地位。奎文区坚持民主化动作为主线，推进社区协商，推动居民自治。凡涉及居民群众切身利益的事项，必须协商于民、协商为民。将社区发展规划、实事项目、公共安全等社区公共事务全部纳入社区协商内容。如东关街道在阳光100城市广场征收项目中，把是否改、怎样改等关键问题交由居民公议公决，顺利完成一期10家单位、17栋楼、523户，共计4.4万元平米的征收任务。

奎文区东关街道在房屋征收问题上“以民为本”的工作原则和理念,避免了征迁双方走向对立面,找准了解决此类问题的平衡点、突破点,为城市化建设进程中普遍存在的房屋和土地征收问题蹚出了一条新路。

四、制度规范社区协商

要把社区协商的形式建立在完善的制度平台上，通过制度化的手段和方式构建社区协商的制度、程序，规范社区协商各参与方的权力边界。为让“由民做主”成为社区管理中的常态,我们不断健全依法治理和民主管理规章制度,在广泛征求群众意见、充分酝酿讨论的基础上,按照规定程序,重点完善居民自治章程、居规民约、居民代表会议议事规则、民主理财制度,以及群众要求建立和完善的其他社区民主管理制度,充分发挥其在社区治理中的积极作用,加强与法律法规的有效衔接,确保社区事务有章可依、有据可循。

五、监督保障社区协商

一是充分发挥社区监督组织的作用，对社区事务民主决策实行事前、事中、事后全过程监督，推进社会监督组织化、规范化、制度化。建立社区监督委员会列席会议、重大决策听证、民主议事、分工联系、民情收集、民主评议和监督档案等制度，为其开展工作提供保证。二是发挥社区居民监督的作用。主要是通过民主评议、民意测验、述职等形式，对社区公共事务开展监督。目前我区实行社区干部“双评双述”，即社区干部即要向街道党工委述职又向社区居民述职，既接受组织评价又接受群众评价。三是发挥媒体监督作用，借助社区网络平台、社区报等媒介及时向群众公示重大决策执行情况，对协商结果进行跟踪和反馈。

六、网络拓展社区协商

当前，网络已经成为继报纸、广播、电视之后的第四大新媒体。人们工作学习都离不开网络，新媒体的普及可以改变社区协商的参与途径和方式，比如通过新媒体发布民生事项，也可发起网络投票等，在减少组织成本的同时而又尽可能的覆盖更多目标人群。同时信息化使人们的思想观念发生很大变化，人们更注重个人权利的实现，民主和法制理念逐渐深入民心。因此，运用新媒体来加强群众的沟通协商、互动交流，鼓励群众积极参与公共事务势在必行。

就我区而言，社区信息化建设已初步成型，包括社区公共服务综合信息平台、社区门户网站以及和正在建设中的“智慧社区”等。结合社区上班族多、工作忙的实际情况，积极探索工作措施上的创新，从惯有的靠“舌尖”、“脚尖”工作拓展到“指尖”，利用社区公共服务综合信息服务平台、社区网站和网上论坛、QQ群、微信群等互动交流平台，直接与居民实现无缝对接，建立健全社区协商网络参与机制。

2015年9月10日

 

运用社工理念知识开展社区协商的实践与探讨

奎文区东关街道工福街社区党委书记、社工师马丽丽

近日，中央印发《关于加强城乡社区协商的意见》，这在我们社区干部中引起了强烈反响和共鸣，因为在我们社区干部和群众看来，社区协商就是我们邻里百家、老少爷们，遇到事情了坐下来好好商量解决办法。作为一名有20年从业经历的社区书记，我认为将“好好商量”的民间智慧转化为制度成果，就是“社区协商”。社区是社会的基本单元，加强社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，也是发展基层民主，畅通民主渠道的体现。

一、工福街社区在社区协商方面的经验做法。

工福街社区在社区协商中注重处处运用专业社区理念和方法，注重发挥社区组织的作用。工福街社区位于潍坊市中心老城区，22个小区有15个是老旧小区，没有专业的物业管理，所以牵扯公共设施维修改造、邻里纠纷、家庭矛盾等特别多。为了给群众排忧解难，特别是解决好牵扯公共利益的事情，社区班子贯彻落实奎文区委区政府提出的“由民做主”理念，打造了“工福晴雨”工作室，摸索出一套“工福晴雨”工作流程，所谓的晴雨，是指群众的不同需求、实际困难，群众之间的矛盾纠纷。我们成立了3支社区社会组织，分别是“工福晴雨”民情服务队、“工福晴雨”顾问团、“工福晴雨”监督团，建立了社区、专家、居民、社会组织“四界联动”的工作机制，通过“工福晴雨”民情服务队征集民情；通过“工福晴雨”顾问团分类处理社区各类事务；通过“工福晴雨”会客厅，研究解决方案；通过“工福晴雨”监督团对整个工作过程进行监督。通过工福晴雨工作模式，我们成功解决了游麟路早市规范提升、部分老旧小区管道疏设施维修等问题，充分实现了由民做主，社区协商。

二、社工是社区协商中的重要优势。

社工在社区协商中有三个优势：一是社工专业的理念、方法和技巧更适合运用于与群众沟通，取得群众的信任，同时各种社工小组活动更能调动群众参与的积极性。将社会工作的方法和理念引入到社区协商中，有助于丰富社区协商载体，实现社区协商多样化，满足居民生活的多种需求。二是社会工作方法和理念的介入，将为社区建设培养一支优秀而专业的社区干部队伍，提供专业和高质量的服务创造了可能。只有社区干部素质能力、方法技巧提高了，社区协商才会取得更好的成效。

所以社区干部应该多学社工理念和知识，通过发动和组织社区居民参与集体协商，确定社区的问题与需求；动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决问题；调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助及自决的精神；加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，提高社区民主自治水平。

三、 社会组织是社区协商中的强大力量。

今年6月份，中央发文规定在社会组织中成立党组织，这也说明越来越重视社会组织的作用。我们在基层社区体会更深。工福街社区在深入推进“四社联动”服务模式的过程中体会到，社会组织发挥的作用不可替代，特别是社区社会组织作为居民自愿组合而成的共同体，在参与公共政策决策、推进基层民主自治建设和满足社区服务需求等方面发挥着越来越重要的作用，在社区协商中能够发挥有效作用。

比如我在前面提到的“工福晴雨”民情服务队、“工福晴雨”顾问团、“工福晴雨”监督团，以往社区居民对发生在身边的大小事情都向居委会或街道进行反馈，期望通过政府解决生活中的困难，对政府的依赖性很强。通过成立这3个社会组织，组织群众“大家事大家议，大家事大家管，大家事大家办”，很多群众体验到参与社区协商带来的变化，逐渐树立了“多元参与、协商共治”的理念。

充分发挥社工优势，凸显其在协商中的专业作用。

 

 

社区协商 四社联动

以理念引领推动社区治理创新发展

潍坊市奎文区北苑街道金都社区党委书记、社工师 王致娟

奎文区北苑街道金都社区成立于2011年4月，服务面积1.1平方公里，服务居民5062户，辖小区15个、驻区单位9家，配备工作人员9名。今年以来，社区积极引进社区协商、现代社工等工作理念，结合城市综合型社区管理服务特点，坚持以社区协商凝聚居民群体，以四社联动整合社会资源，不断扩大社会参与、增强自治功能、提升服务层次，努力打造“融悦金都、幸福家园”的社区工作品牌。

一、资源共聚，构建社区协商综合平台

坚持以“共建共享”理念为引领，最大范围地发动社会力量参与，构建“社区主导、资源共聚、网络支撑”的综合协商平台。一是构建现代化协商平台。发动驻区单位共驻共建，鼓励企业积极承担社会责任，为社区无偿提供1800平方米的综合服务中心，设立书记恳谈室、居民议事厅等协商议事功能区。二是搭建社会化协商平台。成立由社区统筹协调，社工、社会组织及志愿者代表共同参与的社区工作联席会，搭建起以社区为中心、14家社会组织和自治团体、7支志愿者队伍为骨干相互配合、责任明晰、四社联动的社区参与平台。三是探索信息化协商平台。以社区信息化管理服务平台为依托，开设社区网站、QQ群、飞信群、微信等电子网络服务平台，有效拓宽社区协商的覆盖面，促进社区与居民间的交流、协商和服务。

二、积极探索，完善社区协商议事机制

坚持把社区协商作为新形势下推进社区民主建设、推进社会治理创新的重要理念贯穿工作始终，不断探索实现由民做主的有效途径。一是坚持“一个核心”，即始终以党的领导为核心，充分发挥社区党委的领导核心作用，将社区、辖区单位党组织全部纳入社区党委，同时积极发动党员担任楼组长，把听取民意、为民服务的过程变为凝聚群众、引导群众的过程，确保党的领导贯穿于社区协商的各方面和全过程，确保社区民主建设的正确方向。二是科学制定规则。在党委领导下，最大范围地发动群众参与，不断规范社区议事程序，逐步建立起“七步议事法”，即“调查需求-确定议题并审议-表决并听证-决策执行实施-监督评议-信息反馈-事后评估结案”，构建起“党委领导、居民参与、专业支撑、民主决策”的民主议事体系。

三、四社联动，打造社区协商特色板块

积极倾听居民诉求，协商确定重点服务项目，社区、社工、社会组织与社区志愿者“四社联动”，重点打造“四个特色板块”。一是“我的社区我做主”社区参与板块。协助居民成立小区事务民主管理小组，有效解决物业纠纷、基础设施改造、冬季供暖、噪音扰民等难题 14 个。二是“情暖夕阳”社区助老板块。社区积极链接市老年大学、开心培训学校、潍坊学院教师等社会资源，为老年人提供休闲娱乐、日间照料、午餐供应、文化教育、健康医疗等多元化服务。三是“智慧城堡”社区教育板块。为辖区未成年人开设专业幼儿教育、小学生晋级托管、“四点半”公益学堂以及才艺培养、经典诵读、社会实践活动等综合素质提升教育服务。四是“爱在你身边”社区关爱板块。积极实施4050人员就业、零失业社区创建、社区矫正、残疾人扶助等有针对性的帮扶措施，重新点燃困难人群的生活希望，有效提升了辖区群众的幸福感和满意度。

 

发挥社工专业作用  突出见习督导职能

----潍城区南关街道人民商城社区党委书记社工师李伟华

南关街道人民商城社区成立于2009年，地处潍城区商业繁华地带，辖区共有居民2786户，辖区市场多、流动人口多、居民居住比较分散，如何做好新型城市社区管理服务是面临的重点课题。作为一名见习督导，为了解决这一难题，充分引导发挥社工专业作用，将社区协商与四社联动做好有机结合，有效满足人民群众个性化、多样化的服务需求，寓管理与服务之中，督导与社工一起加入社区协商工作，充分体现由民做主显民意，助人自助解民忧，不断增强社区凝聚力，更好推进社区走社会工作专业化道路。

一、发挥督导作用，推行协商共治

根据社区实际情况，运用专业理念指导社工开展工作，督导帮助社工厘清服务方向，提出社区协商工作定位，依托社区大党委的优势开展社区协商，履行督导职能，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商。为能更好的服务居民，建成了1500平方米的社区服务中心，图书阅览室、书画室、文化健身室等活动场所为满足居民需求搭建活动平台；按照需求导向，对2786户常驻居民开展实地走访，收回调查问卷1500份，同时利用QQ群、微博及微信公众平台等网络“民声通道”与辖区单位、社会组织、群众进行互动，实现多种方式参与协商。并创立了《发展》宣传报，定期将开展活动的图片和下步计划刊登在宣传报上，在辖区内免费发放。积极搭建平台，拓展渠道，增强动力，有效激发群众主动参与社区治理，变“要我做”为“我要做”，变“靠政府”为“靠大家”。

二、培育社区社会组织，多元化参与社区治理

实现资源共享，集多方力量参与社区治理。督导充分运用策略性思维，梳理社区治理发展方向。充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会各界力量，推动社会组织成长。

首先，培育、发展社区自有的社会组织。在社区协商的基础上，整合辖区有效资源，发动辖区内的党员、爱心企业和单位等共同参与，把每一个居民都纳入社区社会组织，成立了正能量志愿者团，让他们在组织中找到自己的位置，自觉参与组织的活动，约束和规范自己的行为，不断增强归属感、自豪感和责任感。按照参与人群的不同优势分为党员服务队、文艺宣传队、爱心医疗队、企事业单位队、个体经营业户队、法律维权服务队和心理咨询服务队7支志愿服务队伍。

其次，通过实现社区主体多元化参与的方式，不断完善社区社会支持网络，不断吸纳其他组织、企业的力量。其中，潍城区音乐家协会根据居民的才艺爱好，免费为他们搭建平台，提供演出机会，丰富了辖区居民的业余生活；联合春雨义工和好人网，一起开展公益援助活动。四点半学校，组织学生定期到空巢、残疾老人家中清理卫生，在节假日走访敬老院，探望独居老人。爱心企业和社会组织他们以实际行动参与到社区建设，增强了社区全面发展的有效动力。

督导及时跟进社工在社会组织项目运行情况，发现问题帮助突破心理障碍，并与社工分享类似的经历和项目服务经验，这样能够让社工在服务的时候及时得到支持，不仅增强社工的自信心，也保证了服务方向的正确，确保社区治理走专业化道路。

三、支持社工自我探索，提升专业效能感

运用督导专业方法，注意人才的使用，充分挖掘社工最大的潜能，提高社区服务专业化水平。社工积极发挥居民主体作用，由居民自发提出活动需求，督导指导社工策划活动方案，志愿者辅助。帮助居民成立专项小组，立个案，为居民提供更加贴心周到的服务。

运用启发的督导理念培养社工独立应对工作的能力，针对辖区居民各方面不同的需求和爱好特长,社工组织开展形式多样的小组活动，让多数居民热心参加社区活动。例如像“以老助老”互助小组，“唱出梦想”、“舞动人生”等兴趣小组，提高居民精神文化层次方面的满意度；互助小组成员互相探望帮助，解决生活上的难题。大家在一起发挥自己的特长，并相互提供家政、娱乐、医疗等各种帮助；成长小组成员互取所长，相互学习，通过丰富居民的精神生活，使他们认识到自己的价值，不断自我完善自我提高，并形成良性循环，我们采用多种形式督导介入，保证小组服务有序开展，达到“助人自助”的目的。

辖区有几名癌症患者，一种是不能用积极的心态面对自己的病情，从而引起病情加重；一种用积极的心态勇于面对现状，病情不仅控制住了，还有所改善。面对这种现状，社工帮助癌友们成立了“爱友之家”支持小组，督导对服务项目及时支持，增强社工的自信心，对社工们忽略的地方，提供一些预见性的建议，保证小组服务实效、持久运行。以快乐抗癌、团体抗癌、科学抗癌为主线，设计开展救助困难家庭、健康讲座、快乐郊游、心理咨询、联欢会等服务项目，帮助他们保持乐观的心情，互相鼓励，并肩战斗，增强抗击癌症的信心和动力，许多癌友通过参加活动,逐渐转变角色，从志愿服务的受益者变成志愿服务的参与者。目前报名的癌病患者已有100余名。督导服务使得“癌友之家”项目目标逐渐实现，成效提升明显。民政部副部长宫蒲光来社区调研时提到：“人民商城社区社工引领义工做的实，像癌友之家这样的专业小组案例值得推广。“

督导用丰富的经验和专业的知识，指导社工发挥在“四社联动”中专业引领作用，督导服务能够协助社工成长，增强社工专业手法的介入及项目管理者的能力，有效带领团队及顺利发展项目，促进社区社会工作走向专业化发展道路。

 

善用社区协商 促进社区建设

奎文区大虞街道孙家社区党委书记、社工师  张光辉

社区是社会的基本单元，是基层政权的根基。做好社区协商，推动居民参与，是实现居民自治，建设和谐社会的基础。近些年来，孙家社区始终把由民做主作为社区社会工作的重要方法，坚持以人为本、尊重社区自决，强调社区参与和理性的社区行动，用社工理念开展社区协商，有力推进了社区各项事业发展。

一、用地区发展模式做好城中村改造和集体经济体制改革。

2007年，我们实施城中村改造，先后用了大半年的时间进行调查研究和征求意见，吸收了大量的村民意见反馈，最终以民主表决的方式通过了《孙家村城中村改造实施办法》，得到了村民的积极响应和参与，实现了和谐拆迁，高标准建设。结合城中村改造，我们同步配套了5300平方米的社区服务中心，10500平方米的养老服务中心，1000平方米的社区卫生服务站、老年人日间照料中心、四点半学校等。

2009年，在孙家村集体经济管理体制改革过程中，我们严格遵守村民自决的原则，从清产核资、资产评估、股东资格认定到股权量化方案制定等各个环节，全部由村民代表参与，由户代表签字表决，向全体村民公示等，村民对改革成果一致认可。

二、用社会策划模式开展社区服务信息化转型

移动互联网正在改变着人们的社交和生活方式。传统的社区服务也存在着受众面窄（多为老年人）、互动性差的问题，而作为社区居民重要组成部分的中青年群体极少与社区发生联系，不利于社会协商和社区治理。2015年，我们以社区策划模式开展了社区服务信息化转型的研究，引入了20余人的专业团队，开发了具有在线政务服务、在线物业服务、网上商城等功能的智慧社区O2O服务平台，在在线政务板块，专门开设了由民做主、居民论坛子栏目，随时随地听民声、察民意，实现社区协商。目前，该服务平台已完成了孙家社区的试点开发，10月份将覆盖大虞街道，2016年推广到奎文区各街道社区，2年内推向全市，建成潍坊最大的智慧社区服务平台。

三、用社区照顾模式开展为老服务

在城中村改造和社区服务过程中，我们注意到，社区居民对养老问题普遍关注度极高，有的老人希望老有所养，有的老人希望老有所学，有的则关注老有所医。为此，我们就把为老服务作为社区协商和社区建设的重要内容。2014年10月1日，投资4100万元的养老服务中心投入使用，127位入住老人实现了在社区照顾；根据老年人的需求和意见建议，我们又投资建设了全市一流的社区卫生服务站，日间照料中心，好孝心中老年生活馆、开办社区老年大学，招募志愿者等，面向老年人开展由社区照顾和对社区照顾服务。

四、靠社区协商解决社区棘手问题

孙家社区有一栋危楼，存在重大安全隐患。2014年我们启动了危楼拆迁工程，从评估机构的选择到拆迁安置方案的制定等，我们完全采取让居民做主的方式，日常联系由居民自己推选的代表参与，方案表决由全体业主签字通过，仅用不到两个月就顺利完成了危楼搬迁，居民满意度100%。

五、几点建议：

1、做好社区协商的宣传和骨干培训，让社区干部善用协商，让社区居民参与协商。

2、拓宽协商方式，传统方式与信息化手段相结合。

3、加强对社区协商的政策引导和法律支持，确保协商成果合法合规。

 

用“由民做主”理念、社会工作方法

推动社区协商

奎文区社区办主任、社工师 马成芳

去年以来，奎文区在基层社会治理工作中创新引进社工工作方法，并将“由民做主”理念与社会工作方法有机结合，以居民的需求作为工作目标，综合运用问题分析、方案策划、执行评估等工作方式推进社区协商，走出了一条符合奎文特色的社会治理新路子。

一、以居民的需求为着眼点，收集居民意愿，接案社区问题。完善“社区—片区—楼组（单位）—楼栋—单元”五级网格化管理体系，网格管理员定期入户走访，了解民情，收集民意；建立社会治理数字化公共服务平台、为民服务短信、微信公众号、qq群等平台，发布便民信息，方便居民咨询，征集居民建议；通过设立意见箱、开通热线电话、居民投诉等方式，聚焦社区热点、难点问题，明确居民需求，通过以上途径将社区成员的需求和解决的问题汇集到社区。

二、以宏观结构的视角，分层分类和分析，预估社区问题。根据社区自治事项性质、涉及利益群体的不同，社区将汇集的问题进行梳理分析，分层分类。涉及楼院、楼栋、单元等局部小范围的环境卫生、设施维护、矛盾纠纷等为群体性问题；涉及社区范围内的重大项目实施或涉及全体居民共同利益为公共性问题。社区设立多级议事组织，根据分层分类情况，分级召开议事会议。如广文街道文化路社区分为两级议事架构，一是居民议事小组，主要解决群体性问题，二是社区议事会，主要解决公共性问题。

三、以“由民做主”的理念，策划工作方案，协商社区问题。会议中本着“办不办由群众定，办什么由群众定，怎么办由群众定”的原则，对议题进行讨论协商。对公共性问题和重大事项，由社区层面召开居民代表会议或者户代表会议协商、表决；对群体性问题，由居民小组层面召开相关网格居民代表会议或者户代表会议协商、表决。注重听取利益相关人的意见。对于重大问题或一次协商未果的问题，可根据情况多次协商，对于专业性较强的问题，可邀请机构、专家参与策划制定工作方案。

四、以项目管理为目标，推进方案实施，解决社区问题。把经过社区协商确定的项目付诸操作实施，使“由民做主”事项进入执行阶段。根据任务清单和工作方案，明确责任分工，密切跟踪分析，及时调整完善。从全区情况看，“由民做主”事项清单824项、重点项目104个，涵盖城市管理、社区治理、征收改造、社会治安、文明创建等重点工作，通过项目的实施，有效解决了道路建设、供暖供水、物业管理、旧小区改造等一大批居民关注的“三最”问题。

五、以群众满意度为标准，监督工作过程，评估工作成效。

项目实施过程中，定期征求居民群众意见建议，及时答疑整改，及时通报项目进展情况，让居民全程参与监督和评价。如苇湾社区，一是推行公开制，让群众知情。通过公开栏、明白纸、将社区事务面向居民全面公开，并向利益相关人当面答复。二是推行承诺制，让群众监督。对社区协商的事情制定最后办理期限，由专人负责，设立联系电话和监督电话。三是推行打分制，让群众评判。对社区协商确定的项目结束后，组织专家、专业机构、“两代表一委员”、居民代表参与打分，真正把社区的监督权、评价权还给居民。

“由民做主”工作模式，解决了居民在参与社区治理中“不好管”、“不愿管” 、“不善管”、“不能管”的问题，解决了个别干部 “替民当家”、“干部跑断腿、群众不买账”的现象，综合运用社会工作方式推进“由民做主”，明确目标任务，理顺和规范各项工作流程，提升了工作的专业化和规范化水平，有利于这项工作长期、有效的进行。

 

 

在城区社区协商工作研讨会上的发言

坊子区坊城街道凤凰社区党委书记 社工师 王艳玲

大家好，我是坊子区凤凰街道凤凰社区的社区党委书记书记、居委会主任王艳玲，很高兴能在这里同大家一起交流学习。

首先我介绍一下凤凰社区的基本情况。今年以来，坊子区凤凰街道以市区提升为契机，大力推进社区建设，按照“成方连片、一体两翼”的结构布局，以路为界将原来9个城市社区调整为10个。凤凰社区是由原龙泉社区更名而来，辖区也作了相应调整，东起龙山路，南到龙泉街，北至胶济铁路，西到北海路。包含着凤凰太阳城、恒信伯爵公馆、华丽世家、农商行宿舍等11个居民小区，规划户数9900户，现已入住3800多户10000多人，是目前凤凰街道最大的社区。我是在今年3月份，根据街道领导安排，由原郑营南路社区调到凤凰社区担任社区党支部书记、居委会主任的。

下面，我介绍一下我在凤凰社区这半年的工作情况。

一、完善社区服务用房条件

今年上半年，在园区领导的支持协助下，我们争取到由亚特尔集团无偿提供的2600平方办公服务用房，彻底告别了之前只有10平方米服务用房的办公时代，为今后开展各项服务提供了必要的场所和条件。目前，新打造的社区服务场所一楼设有一站式服务大厅、便民超市、慈善超市、儿童体验区；二楼设有12349便民呼叫平台、日间照料中心、诊所、老年活动室、书画室等多个便民服务场所；三楼拟建设四点半学校、台球室、健身房、休闲茶室等。建成之后，整个社区服务中心将会是一个集生活服务、餐饮、休闲娱乐、文化、诊疗康复于一体的便民服务场所。

二、打造智慧社区服务平台

以街道将凤凰社区打造成为智慧社区为契机，联合亚特尔集团，打造“APP”智慧社区便民服务手机应用平台，应用平台建成以后，居民将可以通过手机终端办理物业费收缴、停车管理、洗车送餐、慈善超市、便民配送、社区诊所、实时监控、家用呼叫机、家政服务、体育设施、活动室开放等优质便捷公共服务。

三、扎实开展“四社联动”试点

作为坊子区“四社联动”试点社区，凤凰社区立足原有基础，不断引进和培养专业社工和社会组织，积极开展社会工作服务。从其它社区调入专业社工2名，引进了鸢都义工坊子分会、12349居家养老、仁济医院等社会组织。今年，国际社工日期间，积极组织志愿者开展社工宣传。社区积极鼓励符合条件的所有工作人员报名参加全国社会工作职业资格考试，有3人参加了第二届社会工作知识网络竞答赛，1人获得三等奖。下一步，社区还将大力引进和培养专业社工人才和社区组织。

四、运用社工理念开展社区协商

城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。

今年4月开始，凤凰社区启动了“小组服务、个案跟踪、绩效评估”的社区治理活动，其中整合了就业指导、居家养老、党员模范带头等涉及群众基本生活和保障的社区事务。社区不大，职能不少，计生就业等件件与居民生活息息相关，而且一个萝卜一个坑，每一项都由一到两名专职社区工作人员负责。在凤凰社区一个4000多户规模的社区，工作人员有8名，平均每人500个，除了负责“窗口”事务之外，社工每月还要到所包的户家中走访，掌握情况或联系相关部门，对出现的群体性问题我们会采用小组方法解决问题，对出现突发性状况而导致贫困的家庭，我们会采用个案跟踪的方法解决问题。

“如何让居民全方位参与社区事务”“怎么建设管理社区居民才会真正满足”？我们认为就是要“围绕社区管理民主化、服务社区化、参与主体多元化、社区队伍专业化的目标，积极探索、构建社会、广泛参与、协商治理、强化目标、智慧服务的社区治理和服务新格局。

五、拓展社区协商形式。

坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，发挥专业社工优势，积极动员和组织辖区内居民参与协商。可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。

新的凤凰社区成立后市委组织部、市民政局、区委组织部、区民政局等单位领导也多次到我社区调研指导工作，近期开展的工作也得到了各级领导的充分肯定。6月26日，在凤凰街道召开的23个村（居）、10个城市社区居委会的现场观摩和民主评议中获得了第一名100分的优异成绩。今后，我们凤凰社区将继续努力提升服务水平，为社区居民营造一个和谐温暖的大家庭，也欢迎各位同仁到我们社区交流指导，谢谢大家。

 

民主协商动力引擎  自治管理和谐幸福

潍城区城关街道曹家巷社区党委书记、社工师  江宏

城关街道曹家巷社区是一个典型的老旧社区，始建于上世纪八十年代，基础设施陈旧，存在“三多三薄弱”现状，即：老年人多、困难群体多、硬件欠账多；资源薄弱、财力薄弱、力量薄弱。社区现有居民楼33栋，居民住户1560户，人口5870人，其中困难家庭117户，60岁以上老年人667名。

近年来，社区“两委”立足社情民意，凝聚民心民智，积极探索实践“四委合一”工作模式，即决策委（自我决策）、执行委（自我管理）、服务委（自我服务）、监督委（自我监督），将社区管理职能与社区服务进行剥离，实现行政事务专人管与社区服务大家做，从而构建一个由“社区党组织领导下社区协商决策”与“居民自治下社会组织参与的执行服务”相结合的新型社区管理体制，努力让社区居民更满意、更幸福。

一、 成立决策委，推动民主协商决策

由社区牵头，成立社区代表决策委，作为小区开展民主决策的组织机构。负责召开社区代表会议，对涉及小区居民、经营业户及辖区单位共同利益的重要事项在充分征求居民意见建议、事先协商提出方案的基础上做出决策，从而使社区党总支作出的各项决定充分体现居民、经营业户、辖区单位的意愿。针对新形势的要求，对一些专业性较强的问题，邀请专业社会组织和专业社工参与，运用专业的社会工作理念和工作方法，使各项决策更有利于实施。

社区决策委根据《居民组织法》的要求，制订本社区的《决策委员会工作章程》，并在广泛征求小区居民意见的基础上，起草《社区自治管理公约》，经各自治管理小组组织居民讨论通过，既是社区自治管理的工作规程，也是全体居民的行为规范。社区代表由由本社区内满18周岁以上有选举权的社区居民代表、党员代表、经营业户代表、辖区单位代表等组成。居民代表分常住户与租房户代表，按社区居住总户数的5%-10%产生；经营业户代表按街巷划段分配，每段街巷产生2名经营业户代表；参与决策的社会组织和专业社工从社会组织联盟中推举产生。社区代表大会必须社区成员代表过半数出席才能召开，表决社区代表提请问题，于每季度第一个月10日，协调解决研究决策社区建设中的重要问题。由出席代表过半数通过才能生效，其决议、决定和通过的事项在本社区内具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何组织个人无权更改，全体人员自觉遵守执行。

二、依据自治公约，开展民主协商管理。

发挥社区自治主体作用，推进角色转换，使社区居委会由政府行政事务的“下设机构”向“社区居民的代言人”转换。改变社区居委会行政化倾向，运用专业社会工作理念和工作方法，扩大社区居民的知情权与参与权，促进社区资源的整合与共享，形成社区自治合力，确保党委和政府各项工作在基层社区的有效落实。将整个社区按照300-400户分为五个片区，实行网格化管理，社区5名工作人员分别为5个网格的责任人，社区工作人员为网格管理员，网格党支部书记为协管员，整合党员、楼长、志愿者、社会组织、专业社工的力量，整合不同的社会工作方法,形成管理合力。每个网格据各片区特点和资源优势，以楼或楼院为单位（沿街门店按街巷为单位），成立自治管理小组，每个网格设5-6个自治小组，负责执行落实决策委决定事项、负责维护公共安全、社区治安、协调居民纠纷、办理公共事务，协助网格管理员做好社区卫生、计划生育、治安调解、优抚救济、青少年教育等工作。形成党组织在社区中的凝聚力和向心力，为社区的自治和发展起到能动作用。

在管理过程中首先引导自治管理小组“自转”。鼓励各自治管理小组充分利用自身现有资源和优势，针对存在问题、共同兴趣和共同需求，发挥核心人物的作用，开展各具特色、丰富多彩、健康向上的创建活动；其次围绕主题“公转”。以文明和谐创建为载体，通过互相评比、现场交流、成果展示，把展示各小组风貌、交流创建体会、树立样板典型、总结先进经验有机结合，促进各自管小组管理工作的平衡发展。第三，推动自治管理小组“共转”。立足“三结合”，在内容上将自管小组管理与社区工作相结合，在组织上将自管小组创建与社团培育、群团活动相结合，在活动形式上，将自管小组管理与志愿者服务、自助互动相结合，三管齐下，相辅相成，营造良好氛围。形成社区决策委员民主决策、社区执行委为指挥、自治管理小组为网络、社区居民为主体、专业社工为指导的良好格局，积极开展“共建、共管、共享”活动，逐步建成高度自治、文明和谐的新型社区。

三、推行“四社联动”，实现全方位服务。

发挥社区的平台作用，成立社区的社会组织孵化器，引入专业社会组织、志愿团体、专业社工组织，在社区开展各项社会服务。通过“参与式社区服务”项目化管理的理念将过去传统的、由政府提供统一模式，居民被动接受的社区服务工作方式，转变为社区结合自身特点、特色立足居民需求、关注弱势群体需求，在街道领导和社区居委会的协调下，授权社会组织全过程参与的双向服务双向受惠的模式。成立5个组织：即：社会组织社区孵化器，在社区内开展帮贫救困、青少年救助、老年医疗康复养生、妇女生殖健康知识普及，推行家庭病床新模式，积极探索医养结合日间照料新途径；楼宇经济服务联盟，利用社区大党委这个平台，将辖区内的单位组织起来，发挥单位的能动作用，为辖区居民开展服务，同时根据他们的需求，引导社会组织为辖区单位提供所需社会服务；社区义工队伍，组织有劳动能力的社区居民、低保对象参加社区保洁、治安巡逻、绿化等义务劳动；社区志愿服务队伍，建立社区志愿者注册登记制度，成立志愿者服务站，积极推行“志愿者银行”活动，社区志愿活动有组织、有活动、有记录，做到社区内的孤、老、残、弱都都能得到救助；社区互助协会，曹家巷社区于2013年4月份探索成立了全市首家居家养老邻里互助协会。现在已达到12个互助小组，121个老人。在“社区照顾”理念的指导下，社区居家养老的老年人受助面不断扩大，居民互帮互助的传统美德也更加发扬，互助组的老人实实在在享受到“相邻是福，相识是缘，相助是爱，互助是情”的邻里互助居家养老新模式的便利和温馨。

四、完善自治机制，发挥民主监督作用

根据有关法律法规及市、区、街道党委、政府的要求，建立社区事务监督委员会，在街道纪工委和社区党组织领导下，将原社区事务公开监督小组和社区民主理财小组进行整合，职能划归社区事务监督委员会。对社区党组织和居民委员会贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规以及居民会议、居民代表会议决定和决议的情况进行监督。对社区集体资金、资产和资源的管理进行监督。

目前，社区大力拓宽居民诉求渠道，开设了一部电话、一个意见箱、一块点题板等民意反映阵地，搭建了飞信群、QQ群等沟通互动平台，实现了社区与居民零距离接触、近距离服务。社区“两委”带头公开承诺践诺，通过群众评议、班子考评等形式，将社区干部履职情况置于群众监督之下。自2014年以来，曹家巷社区大力推行阳光听证制度，在全市率先实行了社区低保听证制度。社区监督委员会对社区事务实施监督，将社区运转、资金使用、党员管理、低保救助等事宜全部让群众来监督、让群众来评判，提高了社区工作的公开性和透明度。下一步还将委派社工组织对项目的执行、服务、效果运用专业分析方法进行评价，找出不足，提高社区服务成效。

“四委合一”的管理模式将“民主协商”融到“社区治理”之中，通过建立平等的合作型伙伴关系，调动了驻区单位、社工组织、志愿团体、社区党员、居民群众参与基层民主建设的积极性。整合社区各阶层利益，化解矛盾，解决社区诸多难题，增强居民群众对社区基层民主建设的认同感，最终实现社区公共利益最大化。

2015年8月25日

 

 

调动居民参与度   共同协商社区事

高新区新城街道鸢都社区党委书记、社工师 魏德勋

社区是社会的基本单元，是直接面对居民的最基层组织。如何充分发挥社区的作用，加强社区协商让居民积极参与社区的建设和管理，有利于解决群众的实际困难和问题，更好地化解矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，有利于在群众中广泛宣传党和政府的方针政策，更加容易在群众中形成广泛共识，汇聚力量，推进各项政策的落实。加强社区协商可以让不同利益群体的人们坐在一起，通过平等对话、平心商讨，解决共同关心的问题，寻求共同治理的途径。

在日常的社区工作中，直接面对形形色色的居民，接触的都是居民们各种各样琐碎的事情。有些事我们可以利用社会工作的专业知识和社会工作的经验解决，而有些事情就需要居民的积极参与，让社区居民共同协商。社区协商的过程是一个互帮互助的过程，共同协商解决他人或共同的困难，商议居民与社区之间的服务关系，一同解决与社区居民息息相关的问题和需要。

随着社会的不断发展，带来社会阶层的分化，从而产生了一些社区化的社会问题。一是社区居民结构的变化，外来人口、社区老年群体、独居老人数量日益加大；二是居住形态发生了变化，楼房使每家每户交往机会减少，邻里关系变得淡漠；三是社区居民需求结构发生了变化,个性化、多样化的社会需求使居民的服务要求有了更高的层次；四是社区主要矛盾发生了变化。社区中不同利益群体的利益冲突成为社区的主要矛盾。

化解这些社区化的社会问题的其中一个有效途径，就是建立民主协商机制。社区协商作为社区管理的一种方式，更侧重于引导、开展、推动社区的自治，整合社区各类组织，以社区党组织领导、居委会为主体，同时吸纳业主委员会等各类民间组织等共同参与，成立社区自治协调委员会，从而实现自我管理、自我服务。充分发挥社区党组织、群团组织等各类组织的特长优势，共同维护社区公共秩序，畅通民意表达渠道，处理邻里关系、调解矛盾等。

社区协商的主体是居民，首先是居民的积极参与。要促进和鼓励社区居民积极参加社区举办的各种活动，以居民的兴趣爱好为目标，举办居民朋友们喜闻乐见的各种文娱活动，潜意识的加强居民参与社区活动的意识，提高居民们的主人翁意识。积极宣传各种惠民政策和便民服务，让居民不仅有权利享受到政府、社会通过社区这个平台提供的社会公共服务，同时也能感受到社区为其提供的社区服务。倡导居民积极参与到社区事务的管理和社区服务中来，奉献爱心，为他人提供服务，为社区发展做出努力。例如前一阶段，我社区三无小区怡馨园进行市场化管理，引入正规物业公司，为充分调动居民的民主自治积极性，社区组织党员座谈会及热心居民座谈会，倾听居民的各种诉求，广泛征集各种意见建议，最终共同协商制定了大部分居民都能够满意的物业引入方案，社区协商在现实案例中收到了很好的效果。

社区协商的目的就是让社区居民都能齐心协力，充分调动各自的聪明才智，发挥他们自主建设和管理社区的热情，提高他们的主人翁意识，按照公平，公开，透明，民主的原则打造自己的社区，让每个人都能积极主动地参与进来。如若实现，那么社区管理工作将不再是一道难题。

 

社区协商工作研讨会发言稿

社会治理新模式   和谐发展大幸福

寒亭区寒亭街道商城社区党委书记、社工师  于丽娜

为了全面提升我社区治理和服务水平，发挥几层各类组织各类力量协同作用，实现多元参与、共同治理的有效途径，我们社区推出社区、社工、社会力量的社会治理体系新模式，通过联合社会力量，让社区服务更专业、更贴心。我社区吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及社会工作者参与等求工作突破。

一、以社区志愿者为依托，广泛开展便民服务

了解到社区独居、空巢老人较多，他们的生活自理能力存在问题，我社区成立了老年人日间照料中心，老人白天来到中心，由社区负责照料，晚上回家享受天伦之乐的一种养老模式，让老年人在日间照料中心得到照顾和帮助。而在日间照料中心志愿者起到了重要的作用。

社区为帮助残疾人得到专业的康复训练，坚持将社区残疾人康复工作融入社区建设之中，以统筹规划，资源共享，同步发展为原则。我社区成立了残疾人康复站，将残疾人康复工作作为社区残疾人工作的一项重要任务来抓，成立残疾人康复工作志愿者队伍，帮助残疾人进行康复训练，对于瘫痪在家的残疾人，我们的志愿者定期去残疾人家中对其进行心理疏导和穴位按摩等服务。

我们组织有专业知识的志愿者为有需求的居民进行服务。比如说，定期开展健康教学讲座，依据老年人容易得的高血压、冠心病等，残疾人的精神、智力障碍、肢体残疾等问题，还有季节性病症等，安排讲座内容，选择经验相对丰富、表达能力较强的志愿者作为主讲人。传授残疾预防知识和治疗方法。每次讲座前认真组织、安排、通知，在讲座后接受咨询，尽可能将健康知识传递给更多的居民。

二、以社会工作专业人才为支撑，科学指导社区工作

我社区现有社会工作者2名，在社区志愿服务中起着重要作用，由于社区工作者具备专业的社工知识，所以可以更专业的为居民服务。我们在对社区居民走访时发现了李大伟这个特殊的家庭，李大伟遭遇车祸，肇事方躲起来不承担医药费，为治病家里把房屋卖掉，全家人随公婆居住。车祸致残后，李大伟精神身体均承受了极大的打击，我们了解到这个情况后，组织社工到李大伟家中对其开展了心理疏导及精神安慰，指导李大伟办理了残疾证，申请了残疾护理费；由于李大伟瘫痪在床，长期进行治疗，家庭十分困难，社区为李大伟办理了低保。在解决里一些实际困难后，我们通过媒体报道，社会上一些爱心人士也纷纷来电了解情况予以帮扶。同时经过康复训练，现在李大伟已经能起身行走了。就是这样一个真实的案例充分体现了社工在社区作用。

三、聆听群众意见，切实解决群众问题

邀请居民参与社区事务协商，零距离听群众说事，对群众提出的困惑及问题进行现场协调解决，对不属于社区职权范围的，认真记录，向群众明确告知办理期限，使群众的事件件有回音、件件得落实，不让群众的期望“延期”，不让群众的诉求“落空”。

不定期召开社区民主生活会，聆听群众意见，大家从各自角度说出真心话、提出真意见。

群众代表、社工、志愿者在社区充分发挥他们的作用，积极引导居民参与到社区工作中，居民的参与让我们社区更贴近居民，更了解居民的需求。社区与居民互相协调解决问题，使社区更加和谐发展，让小社区汇聚大幸福。

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责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2015/1123/24491.shtml