【民生调查】重庆：社区干部有了“社工思维”

社区、社会组织、社工人才，常被称为是创新社会治理的“三驾马车”。近年来，重庆探索建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，引导“三社”相互融合、相互协同、相互促进，推动社会工作扎根社区服务群众。“三社联动”怎么“联”、如何“动”？有哪些经验与成效？

“全科”+“专科”，以需求为导向设计服务项目

重庆巴南区龙海社区社会工作室的沙发怎么摆、颜色怎么搭、小玩意儿放哪里，都是根据专业理论设计的，目的是让人放松，拉近彼此关系。

社区党委书记李自玲说，作为社区社会工作的服务平台，社会工作室配备了专职社工，为居民开展社区照顾、社会融入、纠纷调解、关系调适、社会救助等“全科”服务；对于精神卫生、婚姻疏导、社区矫正、禁毒戒毒等精细化“专科”服务，则引进专业社会工作服务机构来完成。

“随着社会发展，群众对社会服务需求的数量不断增加，质量要求不断提高，催生了大量服务需求。”重庆市民政局社工处相关负责人说。

为此，重庆市重点在群众急需的社会救助、婚姻家庭、精神卫生、残障康复等17个领域设计社会工作服务项目，回应群众服务需求。

在渝中区，全区共性项目与社区个性项目齐头并进，兼顾社区普遍需求和特殊需求。一方面，全区77个社区实施整体推进项目，覆盖低保收入困境群体和残障人士群体；另一方面，各个社区因地制宜，开展婚姻家庭、就业援助、社会矫正等个性项目。“通过项目化引入专业社工组织后，专业社会服务都可以在社区范围内得到解决。”渝中区华福巷社区党委副书记鱼雪梅说。

2014年以来，重庆共实施307个社会工作服务项目，其中超过50%的项目为社区社会工作服务项目，覆盖了社区所有服务人群和领域。今年，重庆又明确提出市区两级联合打造400个社区社会工作服务示范项目、100个民政服务示范机构和十大重点领域社会工作服务示范项目。引领全市社工发展，目前，社会工作服务示范项目已覆盖全市35个区县。

在老旧社区内孵化社会组织，就近服务社区居民

老旧社区养老问题严峻，又因社区老化，管理缺位，偷盗、吸毒等违法犯罪事件时有发生。一方面，服务对象对社会工作服务的需求大，要求高；另一方面，社区本身的服务能力难以跟上，如何解决？重庆将社工服务组织孵化基地建在社区，培育社工服务组织就近服务社区居民。

江北区大石坝街道因国企改制和搬迁，四五万退休员工留守，社会工作服务面临难题。“能不能自我培育社会组织，家门口直接服务居民呢？”街道决定自力更生。

2014年3月，大石坝街道成立“磐溪社工组织孵化基地”，为初创的社会组织提供免费办公场地和培训指导。针对本街道特点，基地又“孵化”出“暖洋洋社会工作服务中心”和“暖洋洋居家养老促进中心”两大本土平台。前者以“涉邪”、社区矫正等特殊人群为对象，开展法律知识、情绪管理、心理治疗等培训以及家访等关爱帮扶；后者立足于解决老年人上门服务的需求，做实就地养老。截至目前，街道社工共计服务3.5万余人次，居家养老平台共计服务5600余人次。

“孵化基地帮助社区解决了工作难题，提升了社区服务能力，群众满意度也提高了。”大石坝街道办事处主任邢秋生说。今年中期民意调查，街道从曾经的倒数一跃进入前列。

对于老旧社区存在的公共资金匮乏问题，重庆则引导社区建立公益基金，通过公益基金带动社会力量参与社区建设，增加社区“造血”功能。

去年10月，南岸区南湖社区成立社区公益站“微益坊”。为盘活社区公益基金，社区居委会引导居民出资、发起公益项目、整合社区公共收入、筹措爱心捐款等，一年的时间就筹集经费44.614万元。社区居委会主任余建说：“社区公益基金就像‘药引子’，居民参与和贡献，我们的工作好做了，居民对社区融入程度也增强了。”

干部“变”社工，工作方法改变，有利化解社会矛盾

在重庆，不少社区工作者都拥有社会工作职业资格证书，既是社区干部，也是本土专业社工。

重庆通过开展专业知识培训，鼓励社区工作者参加职业水平考试等方式，丰富社区工作思路与手段，增强社区工作的专业性。今年重庆全市报考全国社会工作者职业水平考试人员中，60%以上为社区工作人员。

在巴南区龙海社区，7个社区工作人员全部拥有社会工作职业资格证书。在李自玲看来，身份的变化，带来了思维模式、工作方式的变化，尤其是面对政府和群众的意见冲突时，他们懂得利用“社工思维”分析利弊，寻找最佳方案。

“居民满意，还给政府省了钱，避免了‘好心办坏事’。”李自玲说，“以前是按‘上面’意见办事，给群众做工作。现在要听群众意见，供‘上面’决策。要两相兼顾，做政府和居民之间的桥梁，这是本土社工的优势所在。”

在本土社工的成长队伍里，社区义工也成了潜力股。在南岸区弹子石街道，“社工+义工”联动共同参与社会工作，一些义工还积极参加培训，学习专业方法，逐步成长为半个社工。

“在探索基层社会治理创新实践中，我们注重加强社区、社会组织和社工人才的联动，大力推进社会工作服务进社区。当前，大量的社会服务组织扎根基层开展服务，大批训练有素的社工人才活跃在城乡社区，‘三社联动’新局面正在逐渐形成。”重庆市民政局相关负责人说。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/community/2015/1116/24445.shtml