刘喜堂：社会救助工作亟须社工介入

我国传统社会救助制度有三个特点：一是重物质、轻服务，主要关心的是救助政策能否落实到位、救助资金能否及时发放，对非物质类救助则“无暇顾及”；二是托底线、保生存，重点解决的是生存问题，还顾及不到救助对象的个人发展；三是大政府、小社会，政府包揽了主要责任，社会参与严重不足，社会救助成了政府唱“独角戏”。这些问题使得社会救助制度的绩效“大打折”。因此，引入专业社工，拓展服务内涵，推动社会救助从政策型救助走向法治型救助、从管理型救助走向服务型救助、从生存型救助走向兼顾发展型救助、从单纯政府救助走向多元化社会救助，是我国社会救助事业发展的必由之路。

从需求角度来看，社会救助迫切需要社会工作从两个方面给予帮助。一是为救助对象提供非物质类的救助服务。比如，通过链接救助资源，不断增进救助对象的福利救助水平，改善其生活状态；为救助对象提供参与机会，增进社会融入，使其保持与社会的密切联系，减少社会排斥等。二是协助基层社会救助经办机构改进社会救助管理服务。比如，开展入户探访、重点跟踪、个案转介等服务，及时发现和救助潜在的救助对象；协助经办机构开展家庭经济状况调查评估，确保真正困难的人群获得救助；实施绩效评估，作为第三方监督、评估基层社会救助工作等。不过，社会工作的介入是为了提高政府救助效能，弥补政府救助不足，它既不能替代政府救助，也不可能解决社会救助面临的所有问题。

2014年5月1日正式施行的《社会救助暂行办法》将社工介入社会救助列为社会力量参与的重要内容，要求社工服务机构和社会工作者为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等方面的专业服务。这一规定为社工介入社会救助提供了法规保障。不过，要想切实发挥社会工作的作用，还需要从体制机制上加以保障。一是人才保障，围绕社会救助建立一支宏大的社会工作人才队伍，大力发展和培育民办社工机构，并不断提高其专业性和适应性。二是岗位保障，科学评估、分析当前社会救助领域的社工服务需求，不断开发相应的工作岗位。三是财政保障，建立政府购买社工服务的财政保障机制，明确各级财政列支相应保障经费的责任。四是制度保障，从制度上厘清社工介入社会救助的路径和策略，完善相关流程。五是监督保障，建立并完善评估、监督及纠错机制，及时发现和解决存在的问题，为社工介入社会救助扫除障碍。

相信有了大批专业社工的参与，社会救助的明天必将更给力！

作者系民政部社会救助司司长

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://news.swchina.org/topvoice/2015/1028/24229.shtml