全国社区社会工作暨“三社联动”推进会召开

原题：全国社区社会工作暨“三社联动”推进会在重庆召开 李立国出席并讲话

　　

为落实中央关于深化社会组织管理制度改革、加强社区建设和发展专业社会工作的决策部署，促进基层社会治理创新，民政部于2015年10月22日在重庆市召开全国社区社会工作暨“三社联动”推进会，总结交流各地社区社会工作和“三社联动”经验，明确加快推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”的思路与任务。民政部部长李立国出席会议并讲话，副部长顾朝曦主持会议。

李立国在讲话中对各地社区社会工作发展经验进行了全面总结。他说，近年来，各地深入贯彻民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，因地制宜开展探索，取得了重要成果：

一是社区社会工作政策逐步完善。在国家层面，制定了专门的社区社会工作发展政策，将加强社会工作专业人才队伍建设纳入了城乡社区协商、农村社区建设试点、国家新型城镇化规划、社区减负增效等方面法规政策范围，很多地方也对发展社区社会工作做出了制度性安排，制定了支持措施，以国家政策为引领、地方政策为支撑、标准规范为基础的社区社会工作制度框架正在形成。

二是社区社会工作服务能力逐步加强。社区社会工作服务队伍不断壮大，全国取得社会工作者职业水平证书人员有20.8万人，其中三分之二以上在社区，他们已经成为开展社区服务、建设和谐社区的骨干力量；社区社会工作服务平台不断拓展，全国社区社工岗位已经突破7万个，以社区居民为主要服务对象的民办社工机构达3000余家；社区社会工作服务设施不断完善，很多地方为开展社区社会工作服务提供场地、配备设施，要求社区面向社会工作服务组织和专业社工开放资源；社区社会工作服务投入不断加大，通过政府购买服务、设立社区发展基金、开展公益创投等方式，逐步建立了以财政性资金为主体、社会性资金为补充的多元投入机制。

三是社区社会工作推进经验日益丰富。从2007年开始，民政部先后在165个市（县、区）进行以社区社会工作为主要内容的试点探索，2014年又确定了103个社区开展社会工作服务标准化示范建设，各试点、示范地区在实践中创造了各具特色、百花齐放的推进经验。

四是“三社联动”实践逐步深化。各地在“三社联动”的政策、机制、路径等方面积极开展创新探索，有效发挥了“三社联动”优势，为加快发展社区社会工作、全面推进“三社联动”奠定了良好基础。

李立国指出，“三社联动”是发展社区社会工作创造的新机制，通过近年来的实践探索，得到了重要启示：必须建构以党委政府为统领、民政部门为主导，相关部门和群团组织协同配合，社区组织和居民大力支持，高校、企事业单位、社会组织、志愿者等多方力量广泛参与的社区社会工作发展格局，牢牢把握正确的政治方向，发挥好社区社会工作的积极作用；必须坚持顶层设计与基层实践深化相结合，既要立足当前、着眼长远，科学制定社区社会工作发展规划，又要引导城乡社区、基层组织解放思想、大胆实践，创造出符合实际、生动鲜活的经验，不断推进制度安排的改进与完善；必须聚焦社区需求、瞄准社区问题，策划实施社区社会工作服务项目，开展社区社会工作服务活动，让广大群众从中获得更多的实惠、更温暖的关怀；必须突出专业引领、加强融合创新，将专业社会工作有机融入到社区治理和服务的各个方面、各个环节之中，推动融合创新、提升发展，使专业社会工作站到广阔的舞台与空间，使社区建设获得深厚的专业支撑和力量保障。

他强调，推进“三社联动”，不仅对发展社区社会工作具有重要作用，而且能够促进社区和社会组织建设，是创新社会治理、完善社会服务、延伸民政臂力、做好群众工作的有力抓手。当前和今后一个时期，要按照“四个全面”战略布局的总体要求，以广大人民群众的根本利益为中心，以创新机制、完善平台、强化保障为重点，以社区、社会组织、专业社会工作协同发展为基础，不断加快“三社联动”步伐，为创新基层社会治理、完善社区服务体系、巩固党执政基础提供有力支撑。在推进“三社联动”过程中，要把握好四个方面要求：

第一，明确目标任务。力争到2020年，绝大部分城市社区和多数农村社区都能形成及时回应居民需求的社区服务体系，每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织有专兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动，达到社区社会组织更加活跃，专业社工作用更加明显，城乡社区更加富有活力。要充分发挥社区党组织的领导核心作用和基层群众自治组织的自治功能，为社会组织和专业社工参与社会治理和服务提供平台、统筹资源、创造条件。要积极培育发展社区社会组织，引导其他社会组织进入社区，与基层党委政府部门、社区组织等密切合作，广泛吸纳使用专业社工，组织动员居民群众参与社区治理，吸引社会资源投入社区建设。要将专业社会工作嵌入社区组织和社会组织之中，支持专业社工协助政府和社区做好评估群众需求、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目等工作，为社区群众提供心理疏导、精神抚慰、关系调适、社会融入等专业服务，提升社区治理与服务的专业化水平。

第二，坚持发展原则。要坚持党委领导、政府主导，以人为本、需求导向，优势互补、协同共治，因地制宜、开拓创新。

第三，建立联动机制。要依托资源实现联动，充分发挥基层党委政府的统领作用，通过资源整合不断盘活社区资源，为“三社联动”提供资源保障。要依托项目实现联动，加快健全政府购买社会服务制度，完善政府购买社会服务目录，通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“三社联动”新途径。要依托平台实现联动，推动各地利用现有社区公共设施，整合各类社区专项服务设施，建立和完善覆盖全体居民、功能完善、便民利民的社区综合服务设施，坚持开放办平台，开门搞服务，更好地发挥社区综合服务设施的作用，强化社会工作服务功能，拓展社会组织孵化职能，优化“三社联动”的平台。要依托信息化实现联动，运用移动互联、云计算、大数据等现代技术，推动建设智慧社区，加快建设社区公共服务综合信息平台，建立“三社联动”信息媒介，为协同“三社联动”频率、降低“三社联动”成本、提升“三社联动”效能提供技术支撑。

第四，加强组织领导。要高度重视，按照转变政府职能、简政放权的要求，为“三社联动”让渡发展空间，将“三社联动”作为制定和修订基层社会治理、社区建设、社会组织建设相关法规政策的重要内容，纳入各地经济社会发展规划，在深入探索、创新实践基础上，研究制定推进“三社联动”的专项政策，加强分类指导、督促检查和评估反馈，逐步实现“三社联动”的遍地开花、全面发展。要实现各级民政部门内部社区、社会组织、专业社会工作行政管理机构之间的联动，建立相应的协作机制，加强工作配合、信息沟通与政策衔接。要积极协调财政部门将社会工作服务经费纳入财政预算，加大民政部门留存使用的彩票公益金对“三社联动”的支持力度，多方开拓其他资金渠道，吸引驻地单位支持，鼓励社区爱心人士捐赠，引导各级各类慈善基金、公益基金定向投入，推动形成多元投入格局。要进一步加大探索创新力度，及时总结提炼实践经验，通过边实践、边研究、边完善的方式，不断健全“三社联动”的制度和办法，优化“三社联动”发展环境。

重庆市、北京市、上海市、山东省、广东省和江苏省南京市民政厅（局）做了会议典型发言，与会代表还实地考察了重庆市渝中区上清寺路社区、华福巷社区，南岸区东路社区，江北区磐溪社工组织孵化基地。

民政部办公厅主任张卫星，基层政权和社区建设司司长徐立，社会工作司司长吕晓莉、巡视员许启大，民间组织管理局副局长黄茹，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团民政厅（局）负责人及相关同志共计约150人出席会议。   

责任编辑：姜妍

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2015/1023/24167.shtml