我的社区我做主—北京社区民主治理的“西城模式”

本报记者 安 娜

在北京，“停车难”是很多老旧小区普遍存在的问题，而西城区展览路街道文兴街社区的居民却不需再为此烦恼。该社区组织居民、社会组织、驻区单位等共同协商，通过统计本院车辆数、封闭楼院入口、集资安装铁门、配备监控录像、约定停车规范等措施，使困扰院内居民多年的问题得以解决。

近年来，西城区在15 个街道的22 个社区广泛开展“参与型”协商工作试点，各社区积极引导居民以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，就共同关心的社区内部问题直接进行面对面的对话与讨论。之于居民，有了一个表达诉求、民主参与社区建设的平台；之于社区，诸多难题的解决激发更多居民积极主动建言献策，凝聚力和归属感大大增强。

协商是手段参与是关键

社区协商治理，打破传统自上而下的“领导式”管理方法。协商是手段，参与是关键。社区党组织把握社区协商治理的方向和原则，研究制订协商总体规划和计划，带动和促进社区民主自治发展；社区居委会是多元治理中的主体，是开展社区民主协商的组织者、推动者和实施者。而如何引导驻区企业以及居民各方有序参与，亦显得尤为重要。

自开展试点工作以来，西城区各街道、社区以多种形式、多种渠道鼓励驻区单位参与社区治理，引导居民群众以主人翁身份参与社区建设，社区单位的共驻共建作用和社区居民的志愿参与作用日益凸显。

什刹海街道景山社区，南有故宫，东有景山公园，北有北海公园，辖区内有30 余家社会单位，因特殊地理位置收到丰厚的经济效益，却因占道经营、卫生脏乱等情况给居民出行带来不便。在调查摸底的基础上，该社区召集居民代表、商户代表以及工商、城管、派出所、卫生等各职能部门共同商议成立社会单位自律协会。2013 年春节时，社区主动为商户挂起大红灯笼，让商户感受到他们也是社区一分子。如今，社会单位从被动接受管理转为主动参与建设，还义务为社区居民磨刀磨剪，免费维修自行车、配钥匙，辖区内居民和商户一派祥和。

德胜街道新康社区功德林小区针对楼道小广告多、楼道垃圾多、小区路灯不亮等问题，以社区居民为主力成立环境整治志愿服务队。服务队成立当天，还特地召开简洁而隆重的成立大会，建立章程，选举队长，制订计划。目前，该服务队通过定期开展活动，使小区内形成良好的环境整治氛围，营造了健康和谐的小区生活气息。

在参与型协商中，服务性、公益性和互助性的社会组织有效承担起协商治理成果的办理和实施，亦成为一股重要力量。广外街道红莲中里社区5A 级社会组织金色阳光协会，通过暑期托管服务、应急疏通、阳光调解工作室、应急服务队、睦邻坊小组等项目，吸纳居民有序参与社区议事协商，为社区民主议事、民主决策提供了有益保障。白纸坊街道建功南里社区充分发挥助残、治安、文体、环境、共建五个方面的社区社会组织作用，动员他们承接社区公益事项，具体负责实施民主协商决策方案，畅通决策方案的实施办理机制。

自下而上表达意见自上而下收集建议

为进一步推进社区民主自治建设，各社区畅通自下而上的社情民意表达渠道，创新自上而下的社情民意收集方法。

牛街街道西里二区于2013年初尝试启动居民代表分组履职工作，将社区内54 名居民代表按照社区八大工作委员会进行分组，居民代表通过搜集居民反映的急、难、热点问题，提出初步解决问题的方案，引导居民有序参与社区事务和社区管理。针对居民对社区内不文明养犬问题提出的意见，社区工作人员对社区内养犬人员逐一走访，进行文明养犬一对一宣传。该社区与北京治安总队联手策划了“平安进我家”活动，通过情景剧演出的方式宣传文明养犬和自我防护等知识。还举办了“文明养犬我承诺”主题活动，推出“文明养犬从我做起”的宣传口号，制定文明养犬公约。通过开展的一系列宣传活动，规范了社区内养犬行为，营造邻里和睦、文明健康的良好社区氛围。

针对“互联网+”的日益兴起，新街口街道西四北三条社区着重加强社区网络建设，建立社区视频博客平台，以视频博客、QQ 连线及微信为载体，架起连接社区居民的新型数字化桥梁和纽带。该社区在网上公布社区责任服务25 个服务项目和44个热线服务电话，为居民提供准确、快捷的服务。通过博客扩大服务范围，收集社区居民大量合理的建议。

金融街街道二龙路社区居委会以“走千户、访千人”工作为契机，了解社情民意，为参与型协商打下良好基础。工作人员在走访时将社区便民联系卡送到每一户居民手中，便民联系卡上有社区居委会、派出所、家政服务、社区卫生站、地段保健科、街道房管所、自来水报修、燃气报修等多个便民联系方式，不仅方便了居民联系所需的各种服务，更彰显了社区工作方式的变化。社区还将社区各口专干的联系电话向所有社区居民全面公开，随时听取居民反映相应意见和建议。

在完善社情民意表达和收集机制的基础上，各社区又根据自身特色，建立了以“社区议事厅”、社区居民代表常务会、议事协商会、网格议事会、居民理事会、社区听证会、民主恳谈会等为主要载体的社区民主协商平台。形式上虽各有不同，实质皆为给居民群众解难题、谋福利。天桥街道虎坊路社区通过建立“社区议事厅”，成功解决了社区居民就近买菜、空巢老人居家应急呼叫服务需求、给老年人家庭安装防跌倒扶手等问题；椿树街道红线社区以“民主议事会”为平台，组建97 人的网格自治队伍，将居民自治与网格化工作紧密结合；大栅栏街道大安澜营社区将参与型协商的实施情况公开评估，通过一事一议一反馈，建立“协商共治”社区自治模式的循环机制……

谈起“参与型协商”带来的变化，西长安街街道义达里社区党委书记田士敏深有感触地说：“以前社区找居民开会，现在居民主动给社区提建议；以前社区工作以社区骨干为主，现在普通居民也积极参与其中；以前坐在协商自治议事厅里开会，现在在居民院和胡同里随时与居民沟通交流；以前在办公室发愁如何解决问题，现在逐渐得到居民的支持和理解，大家一起帮忙想办法、出主意。”

“日前，我区发布了《2015 年西城区社区参与型协商工作指引目录》，以提要式的方式表述了构建多元协商治理格局、完善社情民意表达和收集机制、合理确定协商事项等相关内容，进一步规范了参与型协商工作的开展。”西城区民政局局长张中喜说，“下一步，我们将在15 个街道继续深入推行参与型协商工作，调动辖区单位和居民参与民主协商及社区建设的积极性，推动社区各项事业发展。”   

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2015/0909/23709.shtml