听一位救助站站长谈购买引进服务

今年6月19日是第三个全国救助机构开放日，救助站——这个在一般人看来略显神秘的机构究竟是如何运作的？目前工作又存在哪些瓶颈？带着这些问题，本报记者走进了宝鸡市救助管理站，看看这个西北地区首家“国家一级救助管理机构”是如何做的。

“进门蓬头垢面，出门满面春风。”说这句话时，陕西省宝鸡市救助管理站站长任转军的脸上露出自豪的笑容。十几年来，他一直把这句话作为对救助站日常工作的基本要求。在他看来，宝鸡市救助站能成为“国家一级救助管理机构”很大程度归功于“整合社会资源，资源社会共享”的工作理念，正是在这一理念的推动下，宝鸡市救助站迈出了购买引进服务先行先试的脚步。

尝试购买服务，就凭中央一句话

2002 年，任转军刚刚来到宝鸡市救助站时，当地的未成年人救助保护工作是由境外社会组织以项目形式进行，从心理疏导到疾病治疗，由于引入了西方先进理念，工作很扎实。任转军觉得国内可以借鉴这种方式，就派工作人员参与项目工作。2006年，项目结束后，任转军担心以当时救助站的能力没办法把工作做好，就与该境外社会组织的翻译杜成飞商量，能否把这项工作接过来。

就这样，国内首个区域性、全天候从事流浪、困境儿童援助及保护工作的民办非企业单位——宝鸡新星流浪儿童援助中心（以下简称新星援助中心）诞生，负责人正是杜成飞。

“当初没有政策，就凭中央一句话‘加强和创新社会管理’。”任转军说，他把这次跨界合作视为“用贝壳换贝壳”的原始购买服务方式，但受条件所限，救助站当时没有资金直接进行购买，只能以提供场地和水电的方式，置换所需要的岗位服务。

从2006年4月到2012年底，新星援助中心的资金来源主要是国内外基金会、企业和个人。杜成飞也表示，由于当初政策不明确，政府也没有相关经费，组织运转所需资金100% 都是自筹。

随着2012 年《民政部关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》和2013 年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》出台，新星援助中心逐步实现了资金来源“背靠政府，面向社会”。

依靠购买服务，落实专业化救助

目前，宝鸡全市有1 个市级救助站、10个县级救助站，正式工作人员97人，2014年救助量超过1万人次，其中有一多半工作量在市级站，而宝鸡市救助管理站的在编人员只有26人，还是“一套人马，两块牌子”，既承担生活无着人员救助管理，又负责未成年人救助保护。

据民政部统计，目前全国有1949 个救助站，2014 年的救助量为351.7 万人次，编制有限、人手紧张、服务群体不断扩大，是各地救助机构普遍面临的问题。

“服务的核心承载是人，解决不了人的问题，服务就没有持续性，更谈不到专业性，而专业性的背后是职业化的支撑，职业化要做得规范必须依托于组织化。”杜成飞告诉记者，做了十多年未成年人救助保护，他觉得这项工作完全由政府做，一做就死，完全交给社会，一放就乱，应该寻求政府和社会两个圆交集的最大化，政府搭建平台、政策支持、负责监管，社会组织发挥专业优势。

也正如他所说，通过危机介入、早期干预、源头预防等专业工作方法，宝鸡市有效减少了未成年人反复流浪和“吃- 住- 送”恶性循环等问题的发生。

2010年，宝鸡市救助站又通过购买服务，与当地“南苑居家养老服务中心”合作。“不超15天的求助人员，每人每天50元，超过15天，每人每月1500元。”任转军表示，以这个价格购买服务，养老机构有利润，有积极性。

通过购买引进服务，让社会力量参与生活无着人员救助和未成年人救助保护，宝鸡市救助站解决了人力不足、专业性不强导致的管理难、服务难问题。由于救助能力的提升，也有条件为更多生活无着人员和未成年人提供服务，实现了在整合社会资源后，再把资源给社会共享。

推进购买服务，需破解供需尴尬

购买引进服务让宝鸡市救助站尝到了甜头，但其他地方能否复制其经验还要画个问号，况且宝鸡市救助站也有自己的烦恼。

2015年1月1日，由财政部、民政部、工商总局共同印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》正式实施。这在某种程度上是对宝鸡市救助站先行先试购买服务的肯定，也让任转军的工作思路更加明确，但宝鸡市救助站仍面临两个难题，一是购买服务没有选择余地，二是服务质量无法评估。

之所以没有选择余地，是因为目前在宝鸡市很难再找到第二家愿意承接的社会组织。一些社会组织听说是做救助站的工作都不敢承接，导致“零竞争”的尴尬局面，就连目前合作的这家养老服务中心也是任转军凭自己的面子“硬拉来”的，与养老院的老人相比，救助站的受助人员的管理难度更大，对工作人员的要求也更高。

对于服务质量评估，任转军表示，国家政策要求对购买服务的质量进行评估，但如何操作，还没有具体依据，只能凭救助站自己感觉，感觉好，就继续合作，感觉不好，也不能让人家走，因为没第二家可选。

据知情人士透露，目前多数救助站购买服务的情况并不乐观，购买服务情况各地差异较大的原因，一是工作理念，一些地方对政府购买服务没深入了解，没尝到甜头；二是各地购买服务程序不同，有些甚至比较复杂，影响购买积极性；三是没有承接的社会组织，也就是说，只有买方，却没人提供服务，要破解购买服务过程中的供需尴尬，还需要政府通过释放需求，刺激供方市场，孵化出更多有能力提供服务的社会组织。   

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2015/0710/22840.shtml