案例研究：专业社会工作者介入农民工讨薪个案

 

一、基本资料

接案日期：2014年12月6日

结案日期：2015年1月27日

个案身份:姓名：吴大哥

年龄：60

籍贯：河南

文化程度：初中

二、个案来源

2014年12月6日，服务对象前往社区服务中心询问附近哪里有律师事务所，随后经社工与服务对象的交谈，了解到服务对象与一包工头存在劳务纠纷，而社区中正好在推进“法治进社区”的服务，社工有相应的资源，在经得服务对象的同意下，吴大哥成为了社工的服务对象。

三、背景资料

引发/重要事件：服务对象吴大哥为河南外来农民工，据他描述，自己于2014年9月-11月在广东省云安县富林镇和镇安镇跟随乙方包工头严XX挖沟，严XX与服务对象等共计10余名农民工口头协议12.5元/米，因为服务对象在10余名农民工中文化程度最高，所以每个人挖的距离都由他统计，并且服务对象也要求严XX在统计结果和在“12.5元/米”的协议书上签字。后来由于严XX工程未达标，迟迟交不了工，资金吃紧，支付不起农民工工资。于是农民工聚集当地政府门前，政府领导出面，甲方XX建筑公司迫于压力，支付了农民工10元/米工资，共计10余万元。但是甲方不愿支付剩余的工资，即2.5元/米的部分，让农民工向严XX要，农民工将严XX扭送至派出所，严XX迫于压力与吴大哥签订了欠款协议共计30690元，2014年11月17日支付，但回深圳后，严XX失踪，电话打不通，服务对象索要欠款无果，前来求助于本中心。

四、问题分析

我国现有2亿多农民工，绝大部分是背井离乡，从事着繁重的体力劳动，生活在社会的最底层，却是城市建设和社区服务的主力军。“愁欠薪、怕工伤、无社保、工作不稳定”，是当前农民工所面临的迫切问题，尤其是“愁欠薪”被摆在首位，因为这直接牵涉到农民工的切身利益。而面临“欠薪”问题，农民工们又手足无措，不知如何来讨薪，就算知道途径，又因自身的文化程度和相关单位的推诿，使自身处于弱势地位，“欠薪”问题迟迟得不到解决。社工所在的社区为一深圳典型的城中村社区，外来人口占比93%，农民工数量众多，从2014年12月—2015年5月，社工共接到6个农民工劳务纠纷个案，而这些只是自身求助的案例。

针对吴大哥讨薪个案，因其复杂性及需多方面资源的介入，社工采用了个案管理的工作方法跟进。个案管理是由专业社会工作者评估服务对象的需求，并安排、协调、监督、评估和倡导一种包含多种项目的服务以满足特定服务对象。

在与服务对象面谈后，服务对象目前的主要问题有：

1.欠款人失去联络且承受工友催款的压力，服务对象比较焦急

2.文化程度不高且敦厚老实，在资源获取中处于弱势地位

在第一项和第二项问题的困扰程度上，服务对象分别给出了5分和4分。（注：按1分—5分进行评级，分数越高，困扰程度越大）。

五、个案目标及服务计划

（一）个案总体目标

帮助案主舒缓压力，通过多方渠道拓展资源帮助服务对象寻找欠款人和寻求法律上的援助

（二）具体目标

1.为服务对象寻求律师的帮助，以合法的方式寻找欠款人，在取得服务对象信任后，签订服务协议

2.为服务对象缓解心理上承受的压力，社工主要采取面谈的方式更深入地了解案主基本情况，引导服务对象同工友沟通，及时反馈寻找欠款人的信息

3.为服务对象寻求多方资源的协助，与服务对象一起商讨解决问题的对策

（三）具体行动计划

1.联系本社区挂靠律师，陪同服务对象前往律师事务所，安抚案主情绪

2.前往福田区劳动监察大队，取得仲裁书

3.社工引导服务对象及时同服务对象的工友进行沟通，反馈追款信息

4.若找寻严XX无果，追款对象转换为甲方XX建筑公司

 

六、介入过程（节选）

个案访谈记录表（第二次）

案主姓名

吴大哥

社工姓名

余璐

日期

服务方式

内容

2014年12月8日9:00-10:20

面访，情绪疏导

服务对象与律师预约地点为法治XX律师事务所林律师办公室，预约时间为9点，林律师迟到半小时，在这半小时的时间，社工通过与服务对象的交谈，了解了本次欠款的来龙去脉。在服务对象与律师的交谈中，社工扮演支持者的角色，服务对象敦厚老实，在面对律师稍显紧张，社工鼓励服务对象放松心情，对不能表述完整的欠款经过，社工在征得服务对象同意后，向律师表述。最后，律师与服务对象签署服务委托书，律师承诺为案主提供免费的法律服务，并会帮助服务对象依法基本调取欠款人严XX的居住证信息。

介入重点

陪同服务对象寻求律师的帮助，监督服务对象与律师签订相关的服务协议

个案访谈记录（第三次）

案主姓名

吴大哥

社工姓名

余璐

日期

服务方式

内容

2014年12月11日9:00-10:00

面访，情绪疏导

律师于4天后调取到欠款人严XX的居住证信息为深圳市梅林街道安平阁401，但是案主上网查询并无此居住地址，服务对象前来求助于社工。服务对象比较焦急，社工及时安抚服务对象情绪，并致电梅林街道办事处和梅林派出所，经告知，他们并没有听说有此地址。社工只好致电林律师，经林律师告知，公安局调取的严XX居住证信息上就是这样写的，并告诉社工，服务对象可以明天去律师事务所拿调取原样。社工与服务对象一同商定于12月12日9:00前往律师事务所去拿调取原样，并向律师咨询接下来的法律程序。同时社工建议服务对象应把追款的情况及时反馈给自己的工友，以缓和工友的焦急情绪。

介入重点

服务对象在拿取到严XX居住证信息后，对律师所提供的信息存在质疑，担心律师只是应付自己而已，社工协调多方资源，稳定服务对象的情绪

个案访谈记录（第六次）

案主姓名

吴大哥

社工姓名

余璐

日期

服务方式

内容

2014年12月19日

10:00-11:00

面访，情绪疏导

服务对象和他一位老乡（也是十几位农民工中的一位）前往服务中心来寻求帮助，服务对象老乡并未参与本次的面谈，来了不久，就自行离开。服务对象告诉社工，他和他的工友已通过梅林街道办找到了律师提供的严XX的地址，但是安平阁401已换了租户。服务对象告诉社工，他找的很疲惫，希望社工能给予帮助。社工告诉服务对象，会尽自己的努力帮助他，希望他不要灰心。随后，社工跟服务对象讨论接下来的办法，社工向服务对象建议能否报案，服务对象同意。然后社工向林律师咨询，林律师告诉社工此时最好的办法，只好打官司，拿判决书，但是找不到严XX，判决书也生效不了，社工询问此种情况能否报案，律师告知社工，那要看当地派出所受理不受理。随后社工向景田派出所致电，询问此种拖欠农民工工资的情况能否立案，民警告诉社工，此种情况属于民事纠纷，归劳动局管。社工随后致电福田区劳动局，但一直未接通。社工只好与案主约定下次一同前往福田区劳动局。

介入重点

在寻找严XX无果后，社工与服务对象讨论接下来的追款途径

个案访谈记录（第八次）

案主姓名

吴大哥

社工姓名

余璐

日期

服务方式

内容

2015年1月26日10:00-11:00

面访，情绪疏导

在寻求严XX长期未果后，社工建议服务对象将起诉对象转为承包商，  即广东XX建筑公司，服务对象也同意了社工的建议。但是服务对象不愿意去劳动局，而是和自己的工友去了福田区莲花街道信访办，信访办又将服务对象转介至社区法律调解员，法律调解员又向服务对象介绍了与林律师同一律师事务所的董律师，并告知服务对象董律师是专门负责劳务纠纷的律师。服务对象在与社区调解员约谈后，与社工进行了面谈，服务对象称自己已与董律师联系，说明了自己的基本情况，但是要律师费5000元，服务对象询问社工的意见。社工建议服务对象与自己的工友 

好好商量一下，毕竟这30000多元钱不是他一个人的，但随后服务对象告知社工30000多元工钱，他已先行垫付，自己也愿意出这5000元钱，因此追款方已从严XX转为了广东XX建筑公司，社工与服务对象约定第二天一同前往律师事务所

介入重点

与服务对象讨论与董律师签署协议时的注意事项及可行性

个案访谈记录（第九次）

案主姓名

吴大哥

社工姓名

余璐

日期

服务方式

内容

2015年1月27日15:00-18:00

面访，情绪疏导

社工同服务对象一起前往律师事务所，社工在路上与服务对象商讨与董律师签订协议时应注意的事项，社工询问服务对象对董律师在执行案件时会产生的疑问，并建议服务对象在与律师交谈时讲出自己的疑虑。之后，社工同服务对象一起到达律师事务所，在同董律师的交谈中，董律师讲解了律师事务所的收费情况，因服务对象纠纷发生地不在深圳，所以无法享受深圳政府给予农民工劳务纠纷的5000元补贴，因此先行收取服务对象5000元钱，并开发票，如果案件失败，即30000多元钱未追回，将退回3000元钱，如果案件成功，将不退，服务对象同意。在签合同时，社工劝导服务对象要仔细阅读，在发现合同中并未写明退款说明时，社工示意服务对象，服务对象又向律师提出疑问，随后董律师在合同背面签署了退款说明。

至此，本次个案辅导结束，在此之间，社工尽职尽责，努力链接各方资源为服务对象提供帮助，并在服务对象情绪低迷时，给予相应支持，案主主要问题也得到明显改善，在与律师签订服务协议后，将由律师提供专业的法律服务。最后，服务对象在个案评估书中也给予了社工高度的评价。

介入重点

与服务对象一同前往律师所，签订正式的法律服务协议，回中心后，由服务对象签署评估书，结束本次个案辅导

七、评估

通过社工观察、与服务对象面谈和填写个案意见评估表、回访的方法进行评估。

在社工介入前，服务对象在面对诸如律师、政府机关等权威人士或部门时，言语不清，呈现怯弱的状态，因此在辅导前，服务对象独自面对这些权威人士或部门时，律师和政府机关的工作人员还需要给社工打电话询问服务对象的基本情况。而在社工陪同服务对象两次前往律师事务所同律师面谈后，服务对象已具备了独立与律师洽谈的能力：2015年5月，严XX找服务对象拿取劳务资料，准备起诉广东XX建筑公司，这是严XX失踪半年来的首次露面，服务对象担心严XX会再次失联，因此给社工打电话，询问能否将严XX押至派出所，社工建议服务对象要向董律师寻求专业性的意见。在服务对象与董律师联系后，董律师应允，服务对象同其他工友将严XX押至派出所，董律师出面，与严XX签署了还款协议，协议说明2015年7月份还款，违期将诉讼至法院，而上述流程，社工只是扮演指导者的角色，处理这些难题都是服务对象联系律师解决

在个案评估意见表中，服务对象在“总体而言，服务能否协助你面对/解决你的困难”选项中，给予了5分（完全解决）的评价（注：评分由1分<完全不能解决>—5分<完全解决>构成，下同），在“自接受本社工服务后，你的情况有否改善？”选项中，服务对象给予了4分的评价，在“与社工接触时，你对应对你的困难的信心如何？”选项中，服务对象选择了“有信心”，在“本个案结束之时，你与社工双方同意的目标能否达到？”选项中，服务对象认为能够达到。

八、结案

（一）结案原因：本次个案总目标及具体目标已完成，且服务对象已与律师签订授权委托书，服务对象在情绪方面已得到明显改善，所以可结束该个案

（二）个案目标达成情况

1. 为服务对象寻求律师的帮助，以合法的方式寻找欠款人，在取得服务对象信任后，签订服务协议

针对此目标，社工积极为服务对象链接社区挂点律师资源，通过林律师调取到严XX的居住证信息，并联系景田派出所、梅林派出所、梅林街道办、等多方单位寻找欠款人严XX。

2. 为服务对象缓解心理上承受的压力，社工主要采取面谈的方式更深入地了解案主基本情况，同服务对象工友沟通，及时反馈寻找欠款人的信息

在本次个案中，为了缓解服务对象面对权威和面对工友催款的压力，社工采取了两种不同的方法：面对权威时，社工陪伴服务对象共同面对，经过两次的陪伴，服务对象在个案结束后，能够独立面对这些权威部门；面对工友催款的压力，社工引导服务对象及时同工友沟通，反馈追款信息，社工首先同服务对象一起商讨追款计划，然后由服务对象转告给工友，在追款过程前，社工也告知服务对象要注意的事项，不要逾越法律的限度，并且要同其他工友一起去追款，以免出现意外。

3. 为服务对象寻求多方资源的协助，与服务对象一起商讨解决问题的对策

本次个案中，社工与福田区法律援助中心、福田区劳动局、法治XX律师事务所、景田派出所、梅林派出所、梅林街道办共7家单位寻求相关资源的协助。在面谈中，社工只扮演指导者的角色，提供相关方面的建议，并分析不同的追款方案会产生的不同影响，由服务对象自己决定方案，做到案主自决。

九、专业反思

社工在接手农民工欠薪个案时，除了需要社工专业知识的介入，还需要了解国家的劳动法规和本地的农民工保障政策。处理此类个案时，不要夸下海口：一定能帮助服务对象追回欠款！社工所需要做的是链接各方资源为服务对象寻求合法的援助，稳定服务对象的情绪，疏导服务对象的心理压力。当然，社工还需要发挥政策倡导者的作用，通过集群的农民工讨薪案例，引起政策制定者的重视，尽快完善保障农民工薪金的政策法规。

作者简介：余璐，男，24岁。深圳市社联社工服务中心一线社工，2010-2014年，湖北文理学院社会工作专业学习。

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责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/case/2015/0609/22356.shtml