浙江多元融合社区治理模式：大步走向共建共享

社区，一个可以精彩的广阔平台。

近年来，浙江始终坚持把城乡社区作为创新和完善社会治理的重心，下沉资源、服务、管理到基层，不断加强社区人财物保障，增强城乡社区服务功能，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，引导基层形成多元融合治理模式。

服务设施互为衔接

浙江省委、省政府先后下发《关于推进和谐社区建设的意见》《关于推进农村社区建设的意见》《浙江省城乡社区服务业“十二五”发展规划》等文件，以城乡一体化、公共服务均等化为目标，统筹推进城乡社区建设。目前，全省累计建成96345社会公共服务信息平台76个，覆盖89个县（市、区），96345全省“联网工程”正在紧锣密鼓地实施中；乡镇（街道）社区服务中心实现全覆盖；城市社区工作服务用房总面积243万平方米，平均超过700平方米；农村社区服务中心1.9万个，覆盖90%的村，总面积1000万平方米，切实有效地形成了功能互补配套、覆盖全省城乡的市（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级社区服务设施体系。

社区服务精准有效

充分依托社区服务设施，以信息化、社会化、专业化为方向，加快发展政府公共服务、市场便民服务和居民互助志愿服务。在城乡社区全面推行“一站式”、代办制、组团式等服务方式，面向群众提供劳动就业、社会保障、社会救助、卫生计生、文化教育、居家养老等基本公共服务。在保障城乡社区开展基本公共服务的基础上，进一步提升街道社区服务中心功能，在杭州、宁波、温州等大中城市，建立了40余个面积在2000平方米以上的示范型街道社区服务中心，面向辖区居民提供心理干预、残疾人康复训练等服务。在农村实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，实现全省乡镇“连锁超市”全覆盖，全省26881个村开设了31692个便利店。进一步规范96345社会公共服务信息平台运营和服务，下发了《社会公共服务信息平台运行规则（试行）》，推进呼叫号码、机构标识、硬件标准、软件功能、服务项目及流程“五统一”，促进平台之间、服务资源、管理资源“三整合”。

社会工作蓬勃发展

建立健全社区工作者参加社会工作理论教育、实务训练、专业运用等激励机制，引导各地出台社会工作师津贴政策，杭州市对取得助理社会工作师和社会工作师的社区工作者分别给予每月200元和400元的津贴，宁波、嘉兴等地开展“功勋社工师”“南湖百杰”等评比，给予政府特殊津贴。目前，全省2.4万名城市社区专职工作者中，社会工作师2717人、助理社会工作师5610人，持证率35％。指导各地通过建设资助、开办经费支持、购买服务等方式，在全省城市社区建立了1800多个社会工作室，引导专业社会工作进入社区服务。

减负增效全面推进

浙江省委常委会专题研究清理整改工作，明确把村（社区）“三多”事项清理整改工作作为检验党的群众路线教育实践活动成果的一块“试金石”。省委书记夏宝龙、省长李强带头到村（社区）调研，多次作出批示，要求全面开展清理，大幅精减压缩，更好服务群众。省民政厅深入全省各地村（社区）调研，广泛听取基层意见，起草了解决村（社区）“三多”事项的初步方案和村（社区）工作清单，会同省委办公厅做好省直单位涉及村（社区）“三多”事项梳理摸底、征求意见等工作。2014年9月底，省委部署开展村（社区）“三多”事项清理整改工作。目前，全省村（社区）门口挂牌统一只挂“党组织”“村（居）民委员会、村（居）务监督委员会”和“村经济合作组织”等“3+1”块牌子，省直单位针对村（社区）考核评比从22项精减为5项，创建达标从85项精减为9项，从严控制，逐步减少甚至取消。各地建立健全村（社区）政府工作“准入制”等长效机制，为村（社区）减轻事务负担，腾出更多的精力服务居民。

“三社联动”活力迸发

2014年省民政厅率先全国下发了《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》，确定23个县（市、区）作为“三社联动”示范观察点。推进社区社会组织登记与备案结合制，指导各地通过为社会组织提供场地、资金支持等方式，大力培育和发展社区社会组织。积极推进政府购买服务、公益创投、设立社区公益基金等形式，引导社会组织参与社区治理。目前，全省8万个备案社会组织活跃在城乡社区一线，参与提供社区服务，化解社区治理难题。2013年，省民政厅下发了《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》，明确把外来人员纳入选民登记范围，畅通居住在本社区1年以上的外来人员参选渠道，取消不在外省户籍地参选证明。创设居民代表会议制度并改革代表产生方式，规定驻社区单位、社区社会组织可以推选产生自己的代表。积极开展城乡基层协商民主建设，总结推广杭州市上城区“湖滨晴雨”、余杭区城乡社区议事协商、象山县村务会商、温岭市民主恳谈等做法，实行公共事务和公益事业民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。扎实推进村民自治，全面推进村民委员会“自荐直选”，完成全省27866个村村民委员会换届选举工作。

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2015/0210/20554.shtml