潍坊东关街道：以创新理念打造社会治理新名片

 

原题：潍坊市奎文区东关街道

精细化服务  特色化品牌  以创新理念打造社会治理新名片

社工中国网消息：山东省潍坊市奎文区东关街道地处奎文区中部，面积5平方公里，辖9个社区，3.6万户，12.2万人，有封闭、半封闭小区92个，开放式小区30个，是典型的纯城区街道。近年来，街道以党的十八大精神为指引，以居民需求为导向，创新工作理念，从群众最关心的事情入手，结合社区实际，创新视野，推行社会多元化治理机制，通过社区特色品牌打造，进一步丰富社区公共服务产品，提高居民对社区生活的参与度，进而实现提升社区治理水平，提升居民幸福指数的目标。

经过不懈的努力，东关街道的社区品牌建设取得了可喜的成绩，在社区党建、社区自治、为民服务等领域涌现出了各具特色的社区品牌，越来越多的社区居民、民间组织、驻区单位自发参与社区事务、服务功能和自治水平得到明显改善和提高，成为东关街道社区建设新的动力源泉。

 由民做主

随着社会的不断发展，对于政府职能转变的呼声也越来越高。东关街道坚持“以人为本”，改变以前“为民做主”的管理模式，而是鼓励社区居民积极参与社区自我管理服务，增强社区居民的主人翁意识，充分发挥政府引导作用和群众主体作用，通过开展议事协商、民主听证、居民票决等自治互动方式，从“为民做主”变成“由民做主”，凡事涉及群众切身利益的问题，主意大家拿、办法大家想，改变过去存在的政府主动、群众不动，政府插手、群众甩手，政府积极、群众消极的局面。通过搭平台、建载体、给资源、立机制，让群众知情有渠道、参与有平台、监督有手段、当家有方法，充分激发社区群众的参与热情，形成共谋、共建、共管、共评、共享的局面。

一、自主议事。社区居民、辖区单位对所征集的问题和反映的事项通过社区恳谈会、社区论坛、社区顾问团等形式进行讨论，通过评议、协商，明确哪些事项可通过社区议事形式直接决定，哪些事项需提交居民会议或居民代表会议讨论决定，哪些事项需向上一级反映协助解决。全街道9个社区，普遍实行了自主议事，程序也比较规范。“听证议事”、“社区居民论坛”、“民主评议”等民主自治制度逐步规范。中和园社区实行了“听证议事园”社区议事机制，创新社区事务管理；苇湾社区以开展社区论坛、成立群众诉求工作站；奎文门社区构建了监督委员会、民主评议会、协商议事会“三会一体”的组织体系，提高评议的实效性；新华社区实行社区党代表大会常任制，加大基层党员决策管理权，扩大了党内民主。同时，通过完善街道门户网站、社区数字化爱心援助系统等形式广泛听取居民的意见建议，逐步实现“为民做主”到“由民做主”的转变。

二、自治管理。将每个社区划分为7-9个基础小网格，每个网格严格按照程序由居民推选10名左右居民代表，创新实施居民代表常任制度，每个网格推选出一名常任居民代表，全街道共推选出73名常任居民代表，各社区分别成立了由常任代表和居委会组成的居民自治管理委员会，在居民代表大会闭会期间，研讨社区自治中的各项民生事务，对居务公开进行有效监督。二是健全“网格化”管理服务制度。推行“人到格中去，事在网中为”的工作运行模式，为网格工作人员划分“责任田”，明确责任和权力，改变巡逻式、“出警”式等被动管理模式，开展主动式、前置式的管理服务，全面了解和掌握网格内人口、家庭、单位基本情况，倾听群众意见，反映居民诉求，及时处理矛盾纠纷和突发事件。

三、自我服务。构建“全员参与”服务模式，一是完善志愿服务体系，成立了“爱家服务联盟”、“一米阳光”、“与你同行”等9支社区志愿服务联盟队伍，下设65支服务队，集聚志愿服务效应，提升服务水平。二是探索“四社联动”服务模式。在现有社区服务中心和志愿服务的基础上，探索建立社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，进一步提升社区治理水平。三是打造“联建共创”格局。整合社区单位资源，构建资源共享、优势互补、共驻共建、共同提高的工作格局，使社区在管理服务项目上得到“增容”。民生街社区的“老来福”品牌、中学街社区的“爱在阳光里”、李家街社区的“拉手互动邻里情”等，都是通过联合社区内的共建联谊单位，共同为居民服务，形成了“同驻一个社区、共建美好家园”的良好氛围。

楼宇党建

东关街道是奎文区商业繁荣的典型代表，目前已建成商务楼宇31座，其中税收过千万的有10座，形成了泰华、万达、阳光100等几大商业圈。

随着经济的快速发展，基础服务在楼宇间的发展和拓展一直受到制约。一方面由于楼宇内多为非公企业，党员数量少而且不愿亮身份，基层党组建设缺失；另一方面，楼宇内企业需求不断提高，当前服务难以满足需求。综合这些现状和瓶颈，东关街道积极寻找突破口—在楼宇中成立有针对性的党群服务中心，实现楼宇党建和楼宇经济的创新发展。

按照“经济发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，社区服务就覆盖到哪里”的要求，在泰华、金融街楼宇党建服务站的基础上，我们重点在阳光100商圈建立楼宇党群服务中心，将区域内各类组织和党员有效纳入党的工作范畴，实现区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，为更多非公有制经济组织和社会组织提供服务平台，促进非公有制经济健康发展。

一是开展“双找”活动，党员亮出身份。阳光100城市广场与金融街相邻，现已入住企业100余家，职工1800余人，存在楼宇党员分布散、流动快、“党员找组织难”的情况，前期我们通过实地走访、座谈及通过物业公司了解广泛开展“组织找党员”活动，同时在部分企业设立了党员联系点，呼唤“党员找组织”，通过“双找”活动，共“找”出党员18名，主要分布在潍坊阳光壹佰置业有限公司、潍坊鸢都税务师事务所、潍坊华宁房地产营销策划有限公司等11家企业内。及时建立楼宇非公经济组织及党员台帐，实现楼宇信息、楼宇党员动态管理。

二是支部建在楼上，为流动党员安“家”。鉴于阳光100城市广场符合建立基层党组织的条件，经院校街社区党委申请，街道党工委研究决定，成立了院校街社区“阳光驿站”联合党支部，推选出党支部书记、副书记、委员，确立了联合党支部的组织架构。街道党工委派驻了1名楼宇党建指导员，具体指导楼宇党建工作开展。通过楼宇党群服务中心，帮助联络“两新”组织党员集体转入、流动党员组织关系接转，协作开展党建共建服务，利用党员活动日等载体，实现活动阵地共用、成功经验共享、困难党员共帮。为进一步发挥好组织、协调、指导、服务等方面的职能作用，提高党的工作影响力，“阳光驿站”联合党支部进行了公开承诺，争做推动企业发展强劲的引擎。

三、整合辖区资源，建设“有形阵地”。由业主单位在阳光100城市广场3号楼提供一处场地，街道围绕“1+3+6+8“工作机制打造“阳光驿站”党群活动中心。“1”是指阳光驿站党群服务中心一个统领；“3”是指创业中心、商务中心和物业服务中心三大中心；“6”是指健身俱乐部、光影俱乐部、减压俱乐部、淘宝俱乐部等六个功能型俱乐部；“8”是指阳光100置业有限公司、潍坊鸢都律师事务所、潍坊免提电子商务有限公司等八个党员联系服务点。可为楼宇内企业办理计生、工商、税务、社保、物业等相关程序性服务。设立多功能会议中心，可实现视频会议、教育培训、经验交流等企业现代化需求。每个党员联系点设立1名联络员，负责主动联系群众，积极开展交心谈心活动，了解掌握责任区联系点内员工的思想、工作表现、身体状况、性格特点和家庭情况，及时反映并尽力帮助解决实际困难。

四、搭建工作平台，推行“无限服务”。①价值引领的平台。不定期举办互动式党课、先锋论坛、各类法律、理财、健康、文明礼仪、文艺鉴赏等开放式、自助式教育培训，为楼宇及职工提供教育快餐。②以商会友的平台。联合产权企业、物业公司、入驻企业，不定期组织开展企业家联谊、企业家论坛等活动，有效搭建人才、资金、信息等交流平台，为企业与企业间的合作发展创造条件，进一步增强楼宇对相关企业的吸引力，提高楼宇经济的产出率。③休闲联谊的平台。以楼宇入驻单位和职工为主要群体，不定期组织开展贴近青年需求、充满个性的青年文化，如开展青年联谊交友会、读书会、车友会、文艺大比拼、体育比赛等文化、体育、文艺、健身等活动，在丰富楼宇白领精神生活的同时，加强企业之间、员工之间的交流融通。④互助服务的平台。以党员队伍为龙头，在楼宇内开展结对帮扶、困难救助、便民为民等为主题的公益志愿活动。通过发挥党员先锋模范作用，吸引楼宇内青年职工参加，逐步壮大志愿服务力量，并根据特长划分为不同的志愿服务队伍。同时，逐步指导楼宇党员职工根据工作性质、业务特长，以兴趣引导、合作拓展等多种方式组建会计审计、法律咨询、心理辅导、电子设备维护专业类和微公益、乐创会、I摄会、等文化类群众性社团，为楼宇内企业和职工提供专业化、互助性服务。

 

开设全能服务窗口

社区作为基层组织，是联系人民群众和上级政府的重要桥梁和纽带。近年来，社区各项工作已经走向正轨，居民办理大大小小的事务都离不开社区。基于此，社区的工作量也不断加大，人员分工也越来越细化。这种成熟的架构大大提高了工作质量和效率，但也由于社区工作人员匮乏，细化分工的弊端也慢慢彰显出来。

以李家街社区为例，此社区共有7名社区工作人员，而社区有2800多户，8700多人。因为社区工作直接面向居民，工作人员很多时候需要入户面对面与做居民工作，这就导致工作人员无法时刻坐在服务大厅，居民到社区办理事务时，有时候业务负责人员因为外出不在岗位，居民的一些业务无法办理，居民无功而返的现象时有发生。这种情况在全国的社区都非常普遍。为进一步提高社区服务质量，推进社区效能建设，李家街社区推出“全能服务窗口”制度，让居民到社区服务中心办事时，不再多跑冤枉路，都能满意而归。

一、培训“全能社工”。对社区全体工作人员进行各类社区事务流程培训，以“我教你学”、“你教我学”的方式，使全体工作人员能熟练掌握与居民息息相关的各项事务，做到应知应会，确保都能胜任各类岗位，都能准确处理各项事务。社区制定了“谁接待、谁负责”的首问责任制，要求接待业务的社工能解决的问题当天解决，无法当天解决的要全程跟踪解决，使“万能通道畅通无阻”。

二、设立“全能服务窗口”。 在社区特设一个服务窗口，每天由一名“全能社工”坐班受理居民的各项事务，对口业务人员如有事外出，将由“全能服务窗口”社工负责接待办理，对居民办事负有全程服务责任，主动表明身份，使用文明规范的用语，耐心听讲，认真受理，热情接待，不得推诿、扯皮。对居民所咨询的社区范围内的事务，要给予详细答复，必须一次性告知办理各项事务需要提供的相关证明材料，能马上办理的马上办理。不属于社区服务范围的，应做好解释工作，并引导群众到相应的上级部门办理。经过培训，7名“全能社工”已经上岗，在为民服务工作中站好自己的“全能岗”。

三、备好“明白纸”。社区自编自印了《全能社工为民服务手册》，里面收录了“廉租住房办理手续”、“申请医疗救助程序”、“申请生育二胎手续”等各类为民服务事项的程序，每个社区工作者人手一本，这样即使记不住也可以随时翻阅。为了让居民对所需材料一目了然，社区还专门制作了《为民服务明白纸》，供居民随到随取，让居民“有备而来”。考虑到不少工作的政策时有变化，社区还每周开一个“碰头会”，通报各自分管业务上的最新政策，让彼此业务“共享”。

四、加强监督。设立了投诉电话（8233958）、投诉信箱等，居民对服务不满意可以通过多种方式投诉，并作为工作人员年终考评依据。对于投诉、报案、举报的群众，热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录，处理结果及时反馈。

 培育草根文化

近年来,随着居民生活水平的提高,群众精神文化需求日益旺盛，京剧、秧歌、锣鼓等民间民俗艺术也纷纷从尘封的记忆中走出，出现了“草根文化”的盛行。“草根文化”起源于普通民众，普通大众不再只是文化的接受者，而成为了文化的创造者。工福街社区张文智书记是个文化迷，一说起潍坊的文化他便滔滔不绝。他提出，文化是社区工作的一个重要平台，而“草根文化”是所有文化中一个最应该重视的领域。在酝酿了一年多后，工福街社区“草根文化社”于2013年5月17日正式成立。它的成立让附近的居民乐开了花，他们最需要的一个平台，社区已经帮他们搭建好，还提供了排练的场地。

一、成立“草根文化社”。2013年5月17日，奎文区民政局正式发放《民办非企业单位登记证书》，这标志着奎文区东关街道工福街社区草根文化社正式成立。“草根文化社”成立后，按照先规范、后提高、再市场的发展模式，采取“招贤”、“充电”、“发掘”等措施，吸引社区中的普通文艺爱好者参与，扶持壮大群众文化骨干队伍，培育文化带头人。目前，“草根文化社”已下设爱乐合唱团、祥云艺术团、祥云舞蹈俱乐部、祥云民间艺术综艺中心、京剧票友俱乐部5支队伍，现在已经有“社员”160多人。为充分体现“草根”特点，搂按照“从群众中来到群众中去”的原则，社区将草根文化社5支队伍分别编入社区的5个自治“网格”，打造各具特色的网格文化，将欢乐送给社区广大人民群众，使社区充满社区文明和谐的氛围。

二、打造白浪河“草根文化景观带”。充分利用白浪河沿岸的景观资源，沿河分别打造炮台文化广场青少年爱国主义教育基地、京剧亮声广场、朝阳舞蹈广场、红歌激情广场、快乐健身园、百鸟欢歌园、夕阳红密语亭八大景观。市民每天早上晨练的时候，就会发现河边的各个景观人头攒动，越来越多的市民汇集如此，不用如何风雅，不用技艺高超，大家聚在一起享受文化带来的快乐，无形中，越来越多的“草根”都参与了进来，规模也越来越大。

三、举办“首届草根文化节”并成立“草根文化社党委”。草根文化社获得登记证书后，工福街社区于2013年12月16日举办揭牌仪式，同时举办“东关社区首届草根文化节”，主要有八大版块：电影七天乐、第三届敬老文化节、老年夕阳红书画展、首届社区老年人运动会、首届京剧票友演唱会、首届草根文化演唱会、首届杨氏太极表演赛、工福大家都快乐晚会，各项活动涵盖了不同种类的“草根”，让更多的社区居民参与进来，享受文化带来的乐趣。

 打造“怡老吧”

以院校街社区为试点，此社区东起虞河、西至潍州路，南接胜利街，北至东风东街，面积0.91平方公里，有居民楼98栋，居民5907户，17530人。随着入住人口和退休人员的不断增长，社区内60岁以上老人就近2000人。与此同时，家庭结构正趋于小型化，独生子女政策的长期实施使得“4-2-1”模式（即一对夫妇照顾4位老人和1个孩子）越来越多，年轻人难免顾此失彼、手忙脚乱。在这种形势下，社区照顾和社区服务成为不可缺少的替代方式。

为了更好地为社区老人提供服务，让社区的老人在满足物质文化生活的同时，精神文化生活也得到更深层次的发展，院校街社区把积极开展多种形式的老年文化活动，在一派热闹与真切的关怀中，社区老年人越活越开心，把社区建设成一个“怡老吧”。

一、晒家庭幸福。开展了“晒晒我家幸福”家庭照片秀活动，一张张照片虽小，却在方寸之间映射出了每个家庭和成员的成长与变迁。通过一系列照片展览活动，彰显了社区上千个家庭的和谐，增强了儿女与父母之间的情感沟通和交流，同时营造了感恩幸福的融洽氛围。

二、免费订报。品茶、读报，是不少老年人闲暇时的爱好，为了让老人开阔视野，看到新鲜的新闻和资讯，2013年11月15日，社区联合老年报社记者，在社区服务中心门口为辖区内60岁以上老人免费订阅半年老年报。当天下午，社区适龄老人纷纷来到社区服务中心门口，排队领取老年报。只要写明家庭地址，每周三期的报纸就能免费送到家里，老人足不出户便可知晓天下事。

三、宣传“孝”文化。“孝”是中华民族的传统美德，通过宣传栏、明白纸等多种形式，大力宣传“孝”文化，在社区营造孝老敬老的氛围。2013年8月，社区举办了“我的中国梦 社区情”消夏晚会，不仅丰富了社区居民的文化生活，还增加了新二十四孝知识问答环节，通过抢答，加深了居民对新二十四孝以及中华“孝”文化的理解，让居民学会“明是非、懂荣辱、辨善恶”，成为中华优秀文化的优秀传承者和弘扬者。

四、注重帮扶。针对社区内的孤寡老人、困难老人、行动不便的老人，社区实行一帮一活动，组织志愿者与他们进行结对帮扶，定期上门开展以“敬老爱老助老、心理健康辅导、生活照顾” 为主要内容的帮扶服务活动。同时，充分发挥社区医疗资源优势，在全面摸准社区老人健康信息的基础上，经常举办健康知识讲座，分发健康教育材料，定期为老人量血压等，把关爱老人身心健康放在至关重要的位置上。

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2015/0209/20544.shtml