上海：社工与青少年配置比将调至1:100

 

作者：周胜洁

会议现场。青年报记者 吴恺 摄

签约现场。青年报记者 施培琦 摄

闲散青少年、有不良行为青少年等五类青少年群体，他们在成长成才、社会融入等方面面临更多难题，需要专业社工的帮助，社工专业队伍建设备受关注。

昨日，由市综治委预防青少年违法犯罪专项组、市综治办、市民政局、团市委联合主办的“上海市进一步加强预防和减少青少年犯罪工作推进会”在市委党校召开。会上透露，按照专业人才队伍建设，到2020年，每十万名青少年拥有青少年事务社会工作专业人才不低于80人。

市委常委、市委政法委书记姜平，共青团中央权益部部长刘涛，民政部社会工作司副司长文新农，市委政法委副书记、市综治办主任李余涛，专项组副组长、市综治办副主任谷继明，专项组副组长、团市委副书记刘伟，专项组副组长、团市委党组成员、市社区青少年事务办公室主任周建军出席会议。

姜平在讲话中肯定了上海预防和减少青少年犯罪工作近年来所取得的成绩。他指出，进一步加强预防和减少青少年犯罪是落实依法治国的重要内容，也是确保社会和谐稳定的需求，是践行社会主义核心价值观的生动载体。他强调，要统筹谋划新形势下预防和减少青少年犯罪工作的格局。“坚持依法治理，运用法治思维和法治方式推动工作落实，要整合多方资源和力量，并立足基层基础，破解工作难题。”姜平在会上也提出了要求。

会上，刘涛介绍了全国重点青少年群体工作和青少年事务社工队伍建设的基本情况，在下一步的工作中，刘涛表示要按照今年8月召开的全国工作推进会精神，把握要求，关注未成年人和青少年涉命案问题，在加快专门教育建设的同时加强青少年法治教育，并加强青少年事务社工队伍建设，“把青少年事务社工队伍建设要求向党委、政府汇报清楚，把团的工作力量、平台、载体、窗口打造好，把社工发挥作用的空间搭建好。”

刘伟代表专项组办公室对市预防青少年违法犯罪专项组的近阶段工作进行了总结，并就下阶段的工作进行部署。他指出，要坚持“党委领导、政府主导、社团承接、多方参与、法治保障”总体思路，对于政府购买社会组织服务开展预防青少年犯罪工作模式也要坚持完善，深化预防青少年犯罪工作体制机制建设，不断加强青少年事务专业社工队伍管理和能力建设，逐步实现预防青少年犯罪工作“重点领域和常住人口”两个全覆盖，让预防和减少青少年犯罪工作既有上海特色也有较强可复制性。

 

[政社合作]

政府购买服务 机构提供专业辅导

“哦，好的。”、“哦。”第一次见到22岁的小伟（化名）时，萎靡不振、沉默寡言是他留给上海中致社区服务社社工张璇的第一印象，而小伟的母亲则在一旁滔滔不绝：“我儿子难得玩一次老虎机就被抓。”张璇在个案跟进之前已经了解到，小伟迷恋老虎机成瘾，家附近的老虎机他都了如指掌，每周要玩两三次。从拘留所出来后，衣食无忧的小伟也不急着找工作，整天在家。张璇原本采取行为治疗，但在与小伟多次交流中得知，原来是因为父亲有了外遇，母亲将对丈夫的不满逐步转嫁到儿子身上，总是埋怨数落他。他在母亲面前很拘谨，因为无聊才去玩老虎机。

在半年的个案跟进中，张璇安排小伟参加小组活动，参与职业能力培训，与积极向上的“小伙伴”多交流。小伟的转变显而易见，远离赌博，靠自己努力加入了一家网络公司。

张璇表示，小伟之所以不反感社工，是因为在拘留所内已经有社工进行了跟进。据中致社总干事张平介绍，这是“政社合作”的一个项目，前期由浦东团区委向他们购买服务，并牵线帮助专业社工进驻拘留所，对问题青少年进行干预。中致社通过街道、团工委，在全区36个街镇设立了社工站，覆盖闲散青少年等五类群体近2万人，“政社合作”也是上海预防和减少青少年犯罪工作的主要特色。

市社区办社工处处长王蕾表示，这是一个协作统筹机制在发挥作用，市综治办、公安局、民政局等27个相关部门都被拉进了专项组，在政策推动、资源整合等方面给予支持。王蕾透露，下一步市社区办将联合相关高校专家、区县团委和综治部门干部成立课题调研组，赴闵行、普陀等区实地调研，起草政府购买青少年事务社会工作服务合同示范文本，“合同中会明确双方的权、责、利，也会规定如何引入第三方的评估机制，目前已经有长宁、普陀团区委试点签署购买服务合同。”

[顶层设计]

签署涉罪未成年人帮教与维权备忘录

在昨日的推进会上，市高院、市检察院、团市委联合签署《上海市涉罪未成年人帮教与维权工作备忘录》，进一步落实《中华人民共和国未成年保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及《中华人民共和国刑事诉讼法》中关于涉案未成年人刑事案件特别程序的相关规定。

备忘录的签署加强了专业化办案与社会化帮教的配合衔接，能够发挥检察机关、审判机关和共青团组织、青少年社工组织在涉罪未成年人帮教与维权工作中的合力。

[专业队伍]

扩大社工队伍 提升社工薪资

帮助特殊群体青少年成长需要专业社工，目前全市已有7家监所开展了社工进驻监所项目，14个区开展了社工联校工作，6个区工读学校进驻了青少年事务社工，4个区开展了来沪人员集聚区青少年服务，同时还对特殊青少年开展了“社会观护”、“送爱回家行动”等项目。然而，社工自身发展还面临着薪资、晋升等问题。

作为面向全市14个区县提供专业服务的机构，阳光社区青少年事务中心已经建立了社工职业晋阶和薪酬制度。据中心总干事范惠娟介绍，中心有403名社工，根据社工的学历、年限、职级等设立了初级10级、中级5级、副高级5级、高级5级的晋升薪资机制，“刚入职的大学生到手薪资在2500元至3000元，根据级数薪资也会增加，这样就形成了青少年事务社工职级晋升的序列和相应的薪酬体系。”

为了完善人才队伍建设，团市委也与市综治办、市财政局等单位沟通会商,历时半年，会签下发了《上海市关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》。

此外也将调整社工与青少年的比例配置，“预防和减少犯罪工作体系内的青少年事务社工要按照常住社区青少年与社工的比例配置将从150:1变为100：1。”社区办负责人表示。

中致社总干事张平也告诉青年报记者，目前社里专职从事预防青少年犯罪的社工有84名，常住青少年与社工的比例基本在150:1，部分比例为200:1，“而明年可能扩编，将社工人数增加至130名左右。”

[未来]

建青少年社会工作实训基地

据悉，早在2003年，市委、市政府在全市推进预防和减少犯罪工作体系建设，上海在全国率先引入“青少年事务社工”机制。

王蕾透露，未来将建立上海市青少年社会工作实训基地。据悉，实训基地将形成内部系统培训课件，并建立一支高素质的专业讲师团，主要面向本市以及全国青少年社会工作者，社工可以在实训基地接受包括社会组织机构管理、专业基础发展等方面的培训，“实训基地的建立是要打造一个全国青少年社会工作者学习交流平台，加快社会工作专业人才队伍培养。”

另外，诸如社工进驻监所、大型市场、工读学校等成熟项目将继续推广，还会形成工作项目的服务指引，“提炼项目需要的流程、方法，做统一服务指引，有必要的话可能会形成口袋书，方便机构社工开展工作。”

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/etqsn/2014/1226/19838.shtml