深圳龙华新区孵化社会组织 承接政府职能

原题：广东深圳龙华新区孵化社会组织，承接政府职能—登记松了 监管严了

政府不该管、管不了的事情该咋办？过去政府统管一切的“无限”模式咋改变？在简政放权成为政府自我“改革”的大趋势下，转移的政府职能由谁来承接，该怎么管好？

深圳龙华新区的回答是：交给社会组织。不仅主动培育社会组织，而且降低社会组织门槛，力求宽进严处，加强日常监管。

“将政府不该管、管不了的事情交由社会中介组织承担，促进‘无限政府’向‘有限政府’转变。”龙华新区党工委书记姜建军表示。

社会组织要做强，第一步在培育，在孵化。

龙华新区成立不久，就建立了深圳市第一家兼具孵化和服务两项功能的区级社会组织培育平台。借鉴科技企业孵化器的做法，对社会组织进行孵化培育、注册辅导并提供初创支持服务。

进入社会组织孵化服务中心都有专门工作人员跟进，从注册辅导、骨干培养、治理结构、财务管理、能力建设等方面提供全程辅导。对有服务发展需求的社会组织，从完善社会组织内部管理制度、社会组织能力建设、社会组织的外部支持、公益创投等为需要发展壮大的社会组织提供智力支持。

社会组织要成长，除了在主观上培育、孵化，还要在客观上解除登记管理的各种套子。

龙华新区扩大社会组织直接登记范围，除法律法规规定须经政府有关主管单位前置审批外的社会组织，均可以直接向登记管理机关申请登记；降低社会团体登记门槛，在不违背现有法律法规的前提下，对暂时达不到成立登记条件的全区性社会团体降低登记条件，在次年度年检时提交符合法定要求的会员数量与注册资金相关证明材料。

与此同时，简化登记程序，缩短审批时限，将社会组织登记审批时限由原来的60日缩短为10日。

目前，在龙华新区登记社会组织，原需提交22项材料减少为15项，原需跑7趟减少为3趟；7月份实施社会组织直接登记以来，共受理成立登记16家、名称预核准48家，数量分别比去年同期增长152%和363%。

登记限制少了，自身能力强了，龙华新区要推动社会组织承接部分政府转移的公共服务职能。

据统计，新区已有138家社会组织具备承接政府职能转移资质，其中32家社会组织与政府各部门签订了购买服务协议，承接了50多项政府项目，协助政府管理社会基层事务及向社会提供社会公共服务。

转移的职能不能撒手不管，要规范，必须依靠法制。

今年以来，新区继续通过规范性文件对社会组织承接政府职能转移事项进行规范管理。2014年初出台了《龙华新区具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理办法（试行）》，年底又相继出台了《龙华新区社会组织承接政府职能转移推进方案》等一系列制度。

在建好小政府的同时建好大社会。龙华新区对社会组织监管程序的改变，不仅对社会组织实现了行之有效的监管，并让社会组织尽快摆脱初出茅庐的迷茫，尽快找到发展方向，尽快实现自我定位，成为新区成熟、完备、讲诚信、有竞争力的社会建设力量。

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/team/2014/1209/19443.shtml