王金华：推进社会工作和志愿服务法制化进程

民政部社会工作司司长  王金华

党的十八届四中全会是我们党围绕我国法治建设中的一些突出问题，第一次以全面推进依法治国为主题，进行研究部署，并作出决定。四中全会意义重大而深远。四中全会有许多重大的理论和实践创新，这些创新具有重要的现实意义和深远的历史意义，将永载史册，具有里程碑意义。有五个方面尤其值得我们关注和重视。

一是关于“三个全面”的理论概况。党的十八大提出的全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，明确了全党全国各族人民的伟大理想和共同奋斗目标；党的十八届三中全会提出的全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，明确了实现伟大理想和共同奋斗目标的动力机制；而十八届四中全会提出的全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，则明确了全面建成小康社会、全面深化改革的保障机制。实现中国梦，光有理想、目标而没有动力不行，动力从哪儿来，从改革中来，向改革要动力，向改革要红利；光有动力而没有法治作保障也不行，没有规矩，不成方圆，推进改革需要法治作保障，政府、市场、社会也同样需要按照法律规范约束其行为，不能自行其是。如果把这“三个全面”比作一辆汽车的零部件，第一个全面就好比是汽车的方向盘，第二个全面就好比是汽车的油门，第三个全面就好比是汽车的刹车，汽车要前进，方向要明，任何时候都不能偏离方向；动力要足，加大油门朝着前进方向不断努力；刹车要灵，该刹车时要及时刹车。因此，“三个全面”具有内在的严密的逻辑关系，缺一不可，这是以习近平为总书记的新一届中央领导集体在新形势下治国理政的新思路、新举措，以此昭告天下，不仅让国内民众吃了“定心丸”，也可以让国外民众透明化地观察中国、了解中国，放心同中国打交道。

二是关于“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。过去我们提法治国家、法治政府比较多，注重对公权力的约束和监督，忽视了对法治社会建设的关注和重视，或者说重视不够，致使社会上经常出现人人痛恨特权、人人痛恨靠关系发财办事，但遇到事情往往也是想方设法拉关系、走后门，希望自己也能享受到某些特权。这次全会把建设法治国家、法治政府与建设法治社会一体考虑，既明确了全面推进依法治国的内涵和重点，又有利于创造依法治国的社会土壤和环境，真正把人民作为依法治国的主体和力量源泉，引导民众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成人人学法、全民守法的社会氛围。

三是关于中国特色社会主义法治体系的科学内涵。这次全会把我国的法治体系概括为“五个体系”，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系，这是我们党第一次对中国特色社会主义法治体系进行系统全面地归纳和总结，尤其是把党内法规体系也一并纳入其中，把党内法规既作为管党治党的重要依据，又作为建设社会主义法治国家的有力保障，这在共和国的历史上是第一次，说明我们党对依法治国规律的认识又进了一步，对依法治国实践的把握又进了一层，进一步增强了全社会对依法治国的信心和决心。

四是关于党的领导和依法治国的关系。这是个老问题，也是依法治国中的一个难点问题。这次全会没有回避这个现实而尖锐的问题，习近平总书记在作《决定》说明时开宗明义地指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题。”全会用简洁清晰的文字充分阐明了为什么要在法治建设中坚持党的领导，如何坚持党的领导，以及如何加强和改进党对全面推进依法治国的领导，概括地说就是一条基本经验、两个辩证关系、三个统一、四个善于，即一条基本经验把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来；两个辩证关系即社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治；三个统一即把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来；四个善于即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。我认为这是全会《决定》的又一大“亮点”。

五是关于宪法和法律的实施。既阐明了加强宪法实施的必要性及其制度安排，提出了“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的要求，又明确了深入推进依法行政、保证司法公正、增强全民法治观念、加强法治工作队伍建设的重要性及其制度安排，以期实现严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化的目标。

对照四中全会要求，结合工作实际，具体到社会工作和志愿服务，应该把工作的注意力和着力点放在以下几个方面：

一是要加快社会工作和志愿服务法制化进程。主要分三个层次推进工作，重在解决法律法规“空白”问题：立法层面，加快推进《志愿服务条例》和《社会工作专业人才管理条例》的制定出台；政策层面，重点推进岗位开发和激励保障、重要领域实务政策的出台；标准层面，加快研究制定各领域社会工作服务标准的拟定，规范服务流程、服务质量、绩效评估等要求。

二是要加大社会工作和志愿服务政策的实施力度。从调研情况看，目前出台的社会工作和志愿服务政策已经不少，但实施效果不尽如人意，许多地方存在政策落不了地的情况。下一步我们除继续做好政策创制工作外，将把工作重点放在政策的实施和跟踪推进上，使政策不只停留在字面上，而是要让政策见实效、让群众得实惠。

三是要加强培训宣传工作。主要考虑社会工作和志愿服务起步较晚，工作推进的时间不长，社会知晓度不高。在工作中体会到，所有党政干部，特别是做群众工作的党政干部学点社会工作知识是必要的、有用的；所有从事社会服务的从业人员，都应接受社会工作教育或培训，最好具有社会工作教育背景或者职业资格。

社会工作和志愿服务前景广阔、潜力巨大，在今后工作中，我们要以十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，抢抓机遇，创新载体，借势借力，重在突出工作效果和实际成效，重在让社会认同、让社会接受。

责任编辑：姜妍

文章来源：http://news.swchina.org/topvoice/2014/1203/19352.shtml