冯山 | 刨根问底：政府购买的是社工还是服务

社工中国网消息：近几年来，在深圳、广州、东莞等地率先通过“政府购买、社会运作”的方式发展社会工作以来，政府购买服务已经成为社会建设的一个潮流，内地很多地方都纷纷到这些先行先试的城市参观考察学习交流，摩拳擦掌跃跃欲试。对于社会工作来说，这无疑是一个千载难逢的机遇。然而，当我们仔细反观和审视这些代表性城市的社会工作发展情况之后，或许，我们还需要重新定义很多事情。

以政府购买社工服务为例。众所周知，无论是深圳、广州，还是东莞，也无论是岗位，还是社区服务中心，都是主要采取“政府购买、社会运作”的方式来完成的，具体的操作过程是这样的：政府采取招标的方式将社工服务整体打包之后向外承包，社工机构通过投标的方式承接政府购买的服务，然后派遣自己招聘的社工到具体的服务岗位或项目点开展服务。

这看起来似乎是没有问题的，但是经不起实践的检验。因为，在实际操作中，会出现很多问题。其中，最突出的问题是：政府购买的到底是社会工作服务？还是社会工作者？看到这里，相信一定会有人按耐不住要驳斥了：社会工作服务不是由社工开展的吗？购买社工，其实不就是购买社会工作服务吗？看起来似乎理应如此，但实际上往往不是这么一回事，甚至恰恰相反。关于这个问题，可以从以下几个方面阐释。

首先，政府购买的应该是社工服务，而不是社工。理想状态应该是这样的：政府购买服务，社会组织出售自己的服务，在这个销售关系中，服务是唯一的商品，尽管服务大多是由人来提供的，而且在这个一买一卖的关系中，双方的地位是平等的。至于具体服务的提供，只要符合购买方的要求，其余的事情应该都由社会组织自主决定和完成。同样的一项服务，A社会组织经验丰富效率较高，用1个社工3个月就可以完成，为什么还要选择B社会组织需要其投入3个社工耗时半年才能完成呢？如果按照购买社工而非购买服务的思路，选择B社会组织要比A社会组织多花费数倍纳税人的钱！再者，循此思路，与其这样，直接招聘社会工作专业的公务员或者职员就行了，何必打着“转移政府职能”的幌子如此费事兜圈子呢？从这个意义上讲，我们甚至可以直言不讳：岗位社工，特别是行政性岗位社工，可以下课了！

其次，什么样的购买思路就会产生什么样社工机构。作为政府转移职能的承接方，在这种购买社工而非服务的思路下，社工机构实际上就成了一个简单的、机械的劳务派遣公司。除了机构总部的极少数的行政管理人员之外，剩余的社工都是外派到具体的服务岗位上的，几乎完全受用人单位的节制，用人单位说你行你就行，说你不行你就不行，社工机构根本没有多少话语权，还要毕恭毕敬的侍候着，生怕得罪了用人单位，从而导致在下一轮的购买服务招投标中败北。更要命的是，在这种不对称的对话机制中，社工机构花费了大量的精力和时间来维护与用人单位的关系，唯用人单位马首是瞻，忽略了最最重要的立身之本——社会工作服务！对社工机构来说，这是非常危险的一件事：第一，所有的社工名义上是机构的员工，实际上却是用人单位的工作人员，机构很难发掘其应有之作用；第二，当购买协议到期或终止之后，社工机构很可能会一夜之间被打回原形，无论是员工还是服务经验都将随着购买协议的变化而变化，甚至荡然无存；第三，社工机构本应以服务为主，可是如此模式下，社工机构很难形成自己的有效团队，很难获得自身可以健康长远发展的保障，所谓无恒产者无恒心，长此以往，必将心灰意冷。

再次，社工成了一个无根的游离者，对机构归属感极低。社工虽然是机构的员工，机构为其发工资，但社工的日常管理和工作几乎都是由用人单位主导的，很难与机构以及机构其他同工之间形成默契的、牢固的关系和友谊。这一点，在一些行政性岗位社工身上表现的尤为突出：一是用人单位绝大多数都将社工视作本科室或部门的一个工作人员，安排了大量的甚至是全部的行政工作，而专业服务往往被限制开展。社工流失率高，难道没有这样的原因吗？二是个别社工对于机构的归属感特别低，有的几乎不清楚自己是机构的人，更有甚者，直言自己是某某用人单位的人，只须对用人单位负责即可，关你机构啥事？如此言论，让社工机构情何以堪？如此模式，社工机构何异于劳务派遣公司或劳务中介机构？

实事求是的说，在社会工作发展的初级阶段，政府通过购买社工的形式，是非常有利于快速推广和发展社会工作的，其表现有三：（1）快速推动社会工作事业的发展，将社会工作从高校带进了社会，从理论变成了实务；（2）快速打造了一支专业的社会工作者队伍；（3）起到了向社会宣传社会工作的巨大作用，提升了社会大众对社工以及社会工作的认知度。

但是，到了一定阶段之后，这种购买社工而非购买服务的模式就明显滞后了，甚至已经在阻碍行业的发展了。换言之，当前的政府购买社工服务的政策和实践操作，是存在一定的伤害的，无论是对社工机构，还是社工从业者，甚至包括都有一种“撕裂感”，这种“撕裂感”如果无法弥合或者消除，就会对购买方（政府采购部门）、承接方（社工机构）、用人方（用人单位）、服务方（社工）、受益方（服务对象）等利益相关方均产生不同程度的伤害，最终危及行业的长远发展。

在这种情况下，就需要我们的政府转变购买思路，从购买岗位或人员真正转换到购买服务上来。比如，代之以项目化的服务购买形式等，无疑是目前阶段下相对比较合适的选择。关于这一点，笔者将在另外的文章中专门阐述。

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文章来源：http://theory.swchina.org/many/2014/1031/18793.shtml