社会工作本土化发展的几点思考

我国社会工作专业的教育最早开始于20世纪30年代，新中国成立后曾有一段时间社会工作专业在我国被取消，改革开放后社会工作专业的教学重新开始在高校设立，到目前为止社会工作专业教学在我国已有快30年。社会工作在我国也取得一定的发展，但像社会工作社会认同度低、社会组织难易生存、社工人才紧缺、社工人才流失严重、社工服务质量不高等问题依然困扰着社会工作在我国的发展，就社会工作本土化发展谈几点想法：

一是充分赋权，目前民政部是我国社会工作的主管部门，在民政部的机构设置中社会工作是和人事作为一个司称为社会工作司或人事司；在省级民政部门和市级民政部门，社会工作依然是和人事作为一个处级或科级单位；而在县级民政部门很少有专门的股室负责社会工作，一般都归属于民政股具体负责。从机构设置中就可以看出目前社会工作在我国并没有得到足够的重视。因此，必须从机构设置上对社会工作予足够的重视，给社会工作足够的发展权。从国家层面上看应在民政部的机构设置中把社会工作作为一个独立的司级机构，专门负责社会工作在我国的开展；在地方省市级民政部门应设置社会工作处或社会工作科；而县级民政部门必须把社会工作独立的设置为一个股室，专门负责社会工作在现实生活中的开展。同时，我们注意到在不少省份都存在社区专职工作人员岗位设置，这其实是社会工作在社区的具体开展，对于提高社会工作认同度、发展社会工作非常有利，省级政府应高度重视，在人事关系、工资待遇、职业发展等方面给予切实保障。

二是加大政府投入。从目前来看，我国社会工作的发展主要是通过政府购买社会组织服务和加大社工岗位设置两种方式来发展社会工作。因此从政府层面讲可以重点做好以下几点：一是要多方筹集资金，加大政府购买社会组织服务的力度。政府加大投入力度，可以为社会组织发展解决资金问题，为社会工作的发展提供切实可靠的保证。二是在政府购买社会组织服务的过程中，要完善购买制度，切实保证购买过程的公开公正透明。三是加强购买服务整个过程的监督和检查，确保服务真正惠及民生。四是完善考核评价制度，及时对每个服务项目给予考核评价，并把考核结果作为下一年度政府购买社会组织服务的参考。五是为了切实保证政府购买服务的资金落到实处，民政部门可以委托第三方审计部门对于每个服务项目的资金状况进行核实。六是加强社会组织的管理和考核，要完善进入和退出制度，对于连续考核不合格或有重大诚信问题的社会组织要及时退出。

三是抓好社会工作的教学和宣传工作。目前我国有近200多所高校都设立了社会工作专业，每年培养的社会工作专业毕业生有近一万人。而在目前我国近30多万的社会工作者队伍中真正具有专业知识的社工很少，我们的社会工作专业的教学，重点要做好社会工作事务的锻炼，要理论教育与社会实践结合，培养专业实用人才。在做好教学的同时，要加强社会工作的宣传，提高社会认同度。

四是加强社会组织建设。发展社会工作必须要积极发展社会组织，通过社会组织的发展来带动社会工作在我国的发展。加强社会组织发展，我觉得可以从以下几点入手：一是放开社会组织申请登记的条件，根据行业特点尽量简化申请登记程序。二是政府加大对社会组织的扶持力度，积极培育服务项目好的社会组织。三是加强社会组织的监督审计工作，重点要做好对于社会组织平时的监督和各种服务项目资金的审计工作，确保服务项目落到实处。

五是完善相关法律制度，积极引导社会资金投入社会工作领域，搞好社会服务。发展社会工作只靠政府的投入是远远不够的，应积极引导社会企业资金投入到社会工作领域。在这个方面我们必须做好五点：一是加快立法，完善法律制度，尽快颁布《慈善法》，在法律层面保证社会工作切实有效的开展。二是政府自身加强廉政教育，加强公益慈善资金的监管，尤其是严禁公职人员兼任社会组织负责人，确保资金真正用到实处，惠及群众。三是政府要建好平台，营造良好环境，积极帮助社会组织吸引社会企业资金投入社会工作领域。四是政府要积极探索社会组织税金征收比例，支持社会组织的发展。社会组织一般都是非企业，不是以盈利为目的，因此，政府在税金征收上应给予社会组织足够的支持。五是企业投入公益事业，政府也应在税金征收比例上给予适当的支持，以鼓励更多的企业投入社会公益事业，促进社会工作的发展。

六是增加社会工作岗位设置，加强人事管理。政府要积极在民政、残联、卫生、共青团、司法、学校、养老院、城市社区等单位增加社会工作岗位的设置，吸收更多专业的社会工作者从事社会工作。同时，要加强社会工作者的人事管理，要重点做好政府购买服务的相关人员的人事管理，社区专职工作人员在很多省份都是政府购买服务重要组成部分，要重点在人事关系、工资待遇上给予充分的保障，确保社会工作在社区的有效开展。

滴水穿石供稿

责任编辑：姜妍

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2014/1030/18778.shtml