顺德：深化政府机构改革 构建大社会工作体系

 

 

13日，顺德再启机构改革，新组建政府部门，并调整部分大部门职能，进一步构建“大社会工作”、“大市场监管”格局。机构调整后，通过部分部门合署办公的方式，总体维持18个大部门不变。

单独设置区审计局

10月13日，佛山市顺德区举行新调整大部门挂牌仪式，顺德区监察局、审计局、文化体育局、外事侨务局、民政和人力资源社会保障局等涉及职能调整、名称变更或加挂牌子的部门一一挂牌，该区不再保留政务监察和审计局、文体旅游局、人力资源社会保障等部门。

顺德区有关负责人说，广东省机构编制委员会此前已正式批复《顺德区人民政府职能转变和机构改革方案》（下称《方案》），同意顺德进一步完善大部制改革，全面深化综合改革，系统构建和创新行政管理和社会服务体制机制，推进地区治理体系和治理能力现代化。

按照方案，根据党的纪检体制改革方向，按照全省的统一部署，顺德单独设置区审计局，承担原区政务监察和审计局的审计监督职责，进一步强化审计工作的独立性。同时新组建区监察局，承担原区政务监察和审计局的政务监察职责，但该局将与区纪律检查委员会机关合署办公。

相应撤销区委社工部

记者留意到，此次机构调整中，区委社工部的职能被“拆分”。

根据方案，顺德将原区民政宗教和外事侨务局的双拥优抚、民间组织、区划地名、婚姻、收养登记职责，划入区人力资源和社会保障局，组建区民政和人力资源社会保障局，不再保留区民政宗教和外事侨务局，相应撤销区委社会工作部。

顺德区有关负责人说，此次调整将加强相关工作的政策和资源联动，构建涵盖人力资源、劳动就业、社会保障、社会福利、社会组织管理等领域的“大社会工作”、“大社会保障”体系，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。

同时，该区新组建区外事侨务局，承担原区民政宗教和外事侨务局的外事侨务职责，并与区委统一战线工作部合署办公，加挂区港澳台工作办公室牌子。而原区民政宗教和外事侨务局的民族宗教职责则划入区委统一战线工作部，区委统一战线工作部同时加挂区民族宗教事务局牌子。此前，区委社工部有关农村和社区管理的职能已被划归农业局。

此外，原顺德区文体旅游局除旅游管理以外的职责划归新组建的区文化体育局，而旅游管理职责则由区经济和科技促进局承接，并加挂旅游局牌子，以强化旅游行业与二、三产业的联动。

市监局更名为“市场监督管理局”

根据方案，顺德区市场安全监管局也在13日正式更名为区市场监督管理局，区食品药品监督管理局由与区市场安全监管局合署办公调整为在区市场监督管理局加挂牌子，促进市场监管工作一体化，构建“大市场监管”格局，建设现代市场体系。

另外，顺德区总工会、共青团、妇联等群团组织则按各自章程独立运作，由区委副书记联系，在做好主业的基础上深化改革提升引领能力和服务效能。

《方案》还提出，顺德要将政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级的关系，以深化行政审批制度改革为突破口和重要抓手，简政放权赋能，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的公共服务型政府。

顺德有关负责人则表示，作为全省综合改革试验区，下阶段顺德将按照党的十八大、十八届三中全会精神以及省委、省政府的部署，全面落实《方案》各项工作，继续以政府职能转变为核心，以建立党领导下富有活力的协同共治格局为目标，以“大部制、小政府、大社会、好市场”为路径，系统推进综合改革，增创体制机制新优势，促进经济社会综合转型升级。

 

人事安排

新部门局座已产生

记者13日获悉，在挂牌之前，顺德区人大常委会第34次会议已经在上周五审议通过各新部门局长的任命。其中，钟景荣担任顺德区监察局局长，谭志亮担任顺德区民政和人力资源社会保障局局长，关庆祥任顺德区司法局局长，陆建中为顺德区文化体育局局长，李映萍为顺德区审计局局长，黄燕霞为顺德区外事侨务局局长。

专家观点

国家行政学院教授、博导宋世明：

改革将使大部门更加成熟和定型

顺德的新一轮行政体制改革，率先践行国家行政体制改革的总体要求，符合国家行政体制改革方向，不仅巩固了大部门的基本框架，同时在推进部门职能整合、职能融合、职能转变方面迈出了新步伐，是依法推进地方治理体系和治理能力现代化的有益探索。

建立大部门体制是发展社会主义市场经济的内在要求，这逐渐成为社会共识。但如何建立大部门体制却是一个充满挑战甚至伴随争议的艰辛历程。经过5年的探索，顺德机构改革的探索是成功的，一系列经得起推敲的社会经济指标是明证。在运作几年后再次对其进行规范和完善，使顺德的机构改革能够更加成熟和定型。

顺德这轮行政体制改革，大部门设置维持在18个，可以说大部门框架的总体格局没有改变。这就为在大部门的组织框架下继续完善部门的运行机制提供了前提，而新组建的部门，如民政和人力资源社会保障局，更多的是职能方面的梳理整合，更好体现了“一件事情由一个部门负责”的大部门运行原则，更接近大社会保障体制的本意。

中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨：

机构调整有利于打造民生政府

顺德这轮机构改革，首先坚持大部门的组织架构不变，新组织的部门也是因应工作和实际需要，如将民政事务与社会保障事务统一划归民政和人力资源社会保障局，实现“大民政”架构和社会福利职能的整合，有利于优化民生建设，打造民生政府。这样的改革部署，目的就是要保持综合改革的稳定性和持续性，将工作重点放在加快政府职能转变，只有通过全面系统的改革，才能进一步释放机构改革的化学效应，实现地区由政策高地向环境高地的转变，助推经济社会综合转型升级。

香港城市大学政治学教授李芝兰：

此次机构调整是对上一次改革的延续和深化

纵观香港特区政府决策局数量的演变，大部门设置在一段时间内并非一成不变，大部门运作体制和机制需要随着市场经济与社会发展要求而不断深化调整。顺德自2009年开始的机构改革探索，取得了显著成绩和宝贵的改革经验。这次政府职能转变和机构改革调整是对上一次改革的延续和深化。

香港政府以改善和保障市民福祉为其核心的执政理念，由此非常注重公共服务和社会保障的提供。顺德这次机构调整，通过组建民政和人力资源社会保障局，进一步整合人力资源、劳动就业、社会福利和社会保障等职能，类似于香港的劳工及福利局，编制了一张较为完备的社会保障网络，管辖范畴涵盖面向市民和弱势社群福祉的就业、福利等政策，一揽子寻求改善市民生活的途径。将这两个业务关联度比较高的部门进行合并，有利于相关领域的信息沟通和相互协调，相信对于整个领域的工作效率和质量的提高将有一定帮助。

南方日报记者 张培发

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2014/1014/18250.shtml