全国社会工作行业组织发展综述

 

我国社会工作行业组织建设发展现状及

未来发展趋势与任务

——全国社会工作行业组织发展综述

 当前，在党的十八大精神指引下，全国社会工作呈现了快速发展的新局面。新形势下，推进社会工作行业组织建设，是促进社会工作健康发展、加强和创新社会治理的必然要求。中国社会工作协会在前一阶段对全国社会工作行业组织调研的基础上，形成了《我国社会工作行业组织建设发展现状及未来发展趋势与任务》的报告。

一、全国社会工作行业组织发展现状

从1991年成立中国社会工作协会以来，到目前为止，我国的社会工作行业组织已初步形成了从国家到基层的工作组织网络，在推动社会工作事业发展上取得了一定成就。

（一）党和政府对社会工作行业组织的发展高度重视。自2006年党中央发出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”号召以来，我国社会工作进入了稳步发展、重点推进的新的发展阶段。社会工作制度及政策法规不断完善；伦理守则、行业职业道德标准初步建立；民办社会工作服务机构较快发展；专业人才队伍建设不断加强；社工理论研究和实务探索不断推进，社会工作在社会建设和社会治理创新中的作用日益凸显。特别是2010年，中央18部委在发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中首次明确要重视发挥社会工作行业组织的作用。民政部在2014年4月《关于加快培育发展民办社会工作服务机构的指导意见》中，强调要“切实发挥社会工作行业组织促进民办社会工作服务机构发展的功能作用”，表明加强社会工作行业组织建设已成为新时期党和政府的重要工作，社会工作行业组织发展得到了有力领导与政策保障。

（二）社会工作行业组织覆盖面不断扩大，健康发展。与社会工作发展大形势相伴随，全国社会工作行业组织也步入良性发展轨道，数量不断增加，影响不断扩大，网络逐步形成。近年来，省、市、县、街道乡镇等各级社会工作协会类组织纷纷成立，据不完全统计，2006年前全国社会工作行业组织只有十几家，现在全国社会工作行业组织中，省级已有24家，地市级70多家，区县级100多家、街道、乡镇也有百家以上，显现出一种星火燎原、蓬勃发展的势头。总体看，绝大多数社会工作行业组织建立了以章程为核心的内部管理制度，形成了会员（代表）大会、理事会、秘书处和监事会等既分工又合作的内部治理结构，培养了一支专兼结合、具有较强行业管理服务能力的专业人才队伍。从整体上看，行业组织的发展实力有了很大提升，正朝着规范化、专业化、现代化方向稳步发展。同时，绝大多数社会工作行业组织在各级党委、政府的领导下，积极利用自身资源和优势开展公益活动，组织和提供专业服务，既满足了相关方面的需求，弥补政府和市场功能的不足，也在社会工作的实践中经受了锻炼，得到了提高，逐步受到全社会的广泛关注。

（三）对社会工作行业组织在社会工作事业发展中的定位和作用的理论研究不断深入，并形成基本共识。在这方面，各级党政领导、专家学者、社工行业组织、机构、一线工作者进行了积极有益的探索。大家普遍认为：社会工作行业组织建设体系是“中国特色社会工作体系”的重要组成部分。大力加强社会工作行业组织建设是许多国家和地区推动社会工作专业化、职业化发展的通行做法。如何结合我国实际，建构体现中国特色、符合国际趋势的社会工作行业组织体系，进一步推动社会工作行业组织建设是社会工作事业发展的重要任务，也是社会工作制度建设急需解决的重大课题。从我国国情出发，社会工作行业组织在推进中国特色的社会工作体系中是社会工作专业人员和机构进行自我管理与社会服务的重要平台；是加强社会工作专业人才队伍建设，推动社会工作事业发展的重要力量；是加强行业自律、规范专业服务、提升专业水平、促进行业发展的重要载体。

 

二、全国社会工作行业组织发展特征

总体看，各地社会工作行业组织在发展中既有共性，也有个性，他们因地制宜，积极探索具有地方特色的行业组织发展模式，为推动全国社会工作行业组织建设做出了贡献。例如：

——北京西城区社会工作者联合会积极发挥“枢纽型”组织的作用，创新了“以会带所”工作模式，联合会是“以会带所”模式中的管理者，既承担着政府联系社会工作专业机构的纽带功能，也对社会工作专业机构的发展发挥龙头作用，有效地推动了社会工作的扎实开展。

——上海市社会工作协会于1993年成立。目前全市各区级社工协会根据各地不同的目标和诉求而设，有偏重从业者的“社会工作者协会”、偏重行业建设的“社会工作协会”和偏重平台建设的“社会工作联合会”。近年来，上海市社工协会在探索专业化转型，实现专业人员参会治会、依靠社会力量发展专业协会方面做出有益尝试，以更充分的体现专业人员的主体地位，发挥作为专业协会的最初使命——推动专业服务发展、维护专业人员利益。

——上海浦东社会工作者协会成立于1999年，在政府、专家以及社会工作事业热衷者的共同推动下，成立之初就努力从体制外来推动社工发展。协会接受新区社会发展局（后为民政局）的业务指导和监督管理，理事会由浦东新区社会工作者、社区建设和社会福利工作者、以及相关专家学者组成，提出了“团结社工、服务社会、发展专业”的使命，开始了专业化组织推进社工发展的体制外探索之路，在推动社会工作专业化和职业化的过程中发挥着主导作用，在全国率先开展了社会工作人才的引进和培育、专业社工机构的孵化建设和实务拓展以及职业标准的开发。

——广东省社会工作师联合会成立于2010年3月。是在广东省民政厅主管下，致力于整合广东省社会工作师力量的专业性社会团体。联合会内设“一处五中心”：秘书处，社会工作评估研究中心，社工师培训中心，社工师实务督导中心，社工师登记中心，社会事件评论与行动中心。联合会以“联合社工，发展专业，服务广东”为使命，打造一个专业社会工作人才集合的平台，营造一个社会工作理念和知识共享的环境，推动一批从事专业社会工作的民间组织成长，建立一张社会工作的支持网络，服务社会民众，在全省社会工作宣传、培训及实务推进方面，发挥了重要作用。

——广州市社会工作协会成立于2009年5月，在探索发展过程中，开创了“政府＋高校＋社团”的社会工作“广州模式”。目前，会员数达到1448个，其中单位会员90个，个人会员1153名。协会目前内设秘书处、注册与进修部、评估与监督部、宣传与研发部，实现注册备案、培训指导、咨询维权、服务评估、宣传支援、研究发展六大功能。协会秉持“团结社工，发展专业”的宗旨，致力于从社会工作人才培训、社会工作宣传、社会工作行业规范和社会行动四方面打造专业的服务平台，整合多方资源，提升广州市社会工作人才队伍质量、促进行业专业化，增加公众对社会工作的知晓度、认同度，评估行业服务、加强行业管理，实现社会工作的社会价值。

——深圳市社会工作协会成立于1992年。社协注重加强自身专业性和代表性，全面推动自身的社会工作专业化建设，较为全面地建立健全了深圳市现代社会工作制度的保障机制。深圳市社协作为直接为社会工作制度配套的行业管理服务专门机构，以“推动社会工作职业化、专业化和规范化建设，开展社会服务，促进社会建设”为宗旨，通过社工注册、社工培训、社工督导、社工维权、社工激励表彰、社工行业宣传等工作发挥行业规范、行业监管、行业服务、行业发展等各项职能，为深圳社会工作者及社会公益性民间组织提供服务，有效地发挥了协会在行业自律、行业管理中的重要作用。

——长春市社会工作协会2011年成立。与国内南方社会工作先发城市相比，长春走出了一条政府和民间互动、依托街道和社区、自下而上的发展路径。协会积极探索城市社会工作的发展路径和走向，发起实施了“百站千才计划”，重在培育社工机构和专业人才。其特点在于，可以借助行政推力形成合力，在培育人才和机构创建方面较为迅速。目前，长春市民办社工服务机构已经在承担政府购买服务和争取社会力量投入等方面开展了卓有成效的工作，由政府购买加企业资助推出项目，由社工机构开展服务，已经成为一种普遍认同的做法。

——安徽省社会工作（者）协会于2004年7月成立，是由安徽省民政厅直属主管的联合性、行业性、公益性的全省性专业社会团体。省社工协会坚持“发展社工、助人自助、服务社会、促进和谐”的办会宗旨，以孵化培育社工机构和“双基地”建设为重点，以社工项目探索为抓手，在助推全省社会工作专业人才队伍建设和社工实务发展中充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用，创建了“宣传理念、推动基地、扶助机构、牵手资源”的工作路径，取得积极成果。

——合肥市作为全国社会管理创新综合试点城市，市委、市政府高度重视推动社会工作行业组织的建设工作。合肥市社会工作协会于2012年4月17日成立。两年多来，协会以建设和谐幸福合肥为己任，以服务和推动社会工作为目标，健全组织网络、强化培训教育、搭建服务平台、凝炼项目品牌，努力朝着专业化、职业化、行业化、本土化的方向发展。合肥市社会工作协会率先在全国实现市、区（县）、乡镇街道三级覆盖，形成了独具合肥特色的社会工作行业组织发展模式，推动了合肥社会工作的快速发展。

——济南社会工作协会成立以来，紧紧依靠市民政局领导，不断创新社工服务模式，积极拓宽服务领域。自2011年以来，连续三年面向全国招聘145名专职社工，分别在民政、妇联、共青团、科协、司法、残联和“泉城义工”联络站等系统和社区基层40余个单位开展专业服务工作，在全国社工领域产生重要影响。同时，他们以品牌化策划、项目化运作、规范化管理、标准化服务为抓手，探索具有济南特色的社会工作服务模式，较好地实现了专业岗位服务与项目化服务有机结合的良好局面。

——潍坊市社会工作协会重在通过培训类项目的实施，锻炼队伍，提高行业组织协调能力，使更多的人了解协会，认识社工，从而推动全市社工事业的发展。特别是协会以推行社会工作标准化为抓手，通过为市社会福利院等相关领域实施专业社工项目，使全市的社会工作理论和实务水平逐步提高，社会工作服务标准示范创建搞出特色，先进典型得以推广。

——无锡市崇安区社会工作协会紧紧围绕建设品质生活城区，以有理念、有内涵、有特色、有品位、有活力“五有”为目标，积极探索由专业人才、专业机构提供专业服务的社会工作发展之路，初步形成了以规划为引领、以人才为保障、以平台建设为基础、以创新机制为动力的崇安特色社会工作体系，被江苏省民政厅誉为“崇安模式”，相关做法多次受到人民日报、新华日报、扬子晚报、无锡日报等国家和省市新闻媒体的宣传报道。

 

概括以上，社会工作行业组织在自身发展、工作内容和工作方式上都具有鲜明的特征。

（一）社会工作行业组织自我发展的总体特征：（1）行业组织队伍明显壮大。省级、市县级、区乡街道的行业组织发展迅速；（2）行业组织发展水平明显提高。较早成立的协会有了更加成熟的发展，如上海市及上海浦东等老协会的转型与新举措，在政府指导下更加注重依靠专业将协会做大做强；中期发展起来的协会正在积极主动地拓展功能，推动发展，如安徽省协会、山东省协会、青海省协会等；新成立的协会紧贴形势，大胆开拓，显示出良好的发展方向，如合肥市社工协会组织建设优势明显，思路创新；长春市社工协会结合实际，主动作为；（3）行业组织专业特色更加突出。各地社会工作行业组织从人才培养、项目设计、机构带动等方面有效地推动了社工实务的发展。

（二）社会工作行业组织工作内容的总体特征：（1）构建工作格局。各地社会工作行业组织在社会建设大背景下积极争取政府部门特别是民政部门的培育和扶持，建设“民政指导，工青妇支持、兄弟部门配合、社会力量广泛参与”的工作格局，并形成工作合力。（2）开展专业培训。社会工作行业组织积极成立社会工作专业培训机构，开展社会工作专业培训，有力推动专业队伍建设。（3）推动本土专业社会工作发展。社会工作行业组织大都立足实际，开展本土社会工作实务，推动本土社会工作理论研究，探索建立中国特色社会工作体系。（4）注重自身建设。社会工作行业组织基本都做到了完善内部治理结构，健全以章程为核心的内部管理制度，培养专业社会工作人员。（5）做好宣传工作。社会工作行业组织在传播社会工作理念，总结本土社会工作实践，和在国际社会工作界推广本土社会工作中做了大量工作，发挥了积极作用。

（三）社会工作行业组织工作方式的总体特征：（1）注重动员吸纳政府资源。社会工作行业组织普遍认为，根据中国的国情，依托政府来建立和发展社会工作协会组织具有强劲的推动力。社会工作协会组织的发展能力、速度和空间，不仅取决于社会需求，也取决于政府对它的认知、信任和接纳程度。只有与政府建立良好的关系，取得政府的信任与支持，政府才会将大量的公共服务事务转交给社会工作协会组织及民办社工机构。因此，社会工作协会组织在建立初期，不是先谈如何保持“去行政化”和“非官方化”，而是应该积极动员和吸纳政府资源，提升协会生存与发展的生命力。当然，作为社会组织、社会工作行业组织也要注意去“行政化”色彩，探索“专业化、职业化”发展路径。（2）注重动员整合社会资源。社会工作行业组织是管理和服务于社会工作者和社工机构的公益性社会组织，自身不具有营利性，其本身扮演的是一种架构社会工作者、社工机构与外界的桥梁纽带角色。从某种程度上而言，社会工作协会和民办社工机构是一种“取之于社会，用之于社会”的公益性社会组织，其重要功能之一就是整合和动员社会资源参与社会工作服务和公共服务。在社会工作协会组织初步成长阶段，必须要注重动员和整合社会资源，借助“社会的手”集聚社会资源，为协会发展提供动力。（3）注重协会组织自身建设。社会工作行业组织对行业而言，要团结社会工作者和社工机构，形成强大的行业凝聚力和归属感，提升整个行业的组织能力和服务能力；对政府而言，社会工作协会组织要带领全体社会工作者和社工机构，承接并高质量地完成政府所转交的公共服务和社会福利服务事务，提升政府对社会工作行业的信任度和满意度；对社会而言，社会工作协会组织要规范行业的服务行为和拓展服务领域，努力满足社会不同群体的社会需要，提高社会成员的生活质量和幸福感。因而，社会工作行业组织必须加强自身能力建设，“加强能力建设，提升发展实力，是社会工作行业组织不断发展壮大的关键”。社会工作行业组织发展能力强弱，取决于是否有科学的内部治理结构。因此，协会组织内部要建立科学的管理模式和运行机制，提升行业组织的专业化和职业化。

 

三、目前存在的问题及成因

当前我国社会工作的发展还处于初始阶段，社会工作行业组织作为一种正在成长中的新生事物也遇到和暴露出一些问题。

总的来看，当前我国社会工作行业组织还存在总体规模偏小，覆盖范围较窄，自身实力较弱，发展不太平衡，环境不太完善，功能作用未得到有效发挥，与快速壮大的社会工作专业人才队伍和蓬勃发展的社会工作事业相比还有很大差距等问题。主要表现在：一是一些地方党政领导缺乏对社会工作行业组织的性质和重要性的认识，对社会工作行业组织的支持和引导力度不够，政策和制度保障不强；二是社会上对社会工作的认同度低，社会工作行业组织的建立和作用没有引起普遍的重视，影响了社会工作行业组织的建立与发展，相对于慈善总会等社会公益类组织，社会工作行业组织的数量和网络覆盖还有很大距离，远不适应我国社会工作事业发展的需要。三是一些社会工作行业组织结构不健全，过于依赖行政部门，自我管理、自我发展和自我生存能力还比较弱。四是各地社会工作行业组织发展不平衡，有的是建立早、发展好、有成效；有的是刚起步、较规范、发展快；有的是有组织、有热情，但与政府互动能力较差，支持受限，影响不够；有的是有牌子、没有专职人员和经费来源，不能开展工作，有名无实；还有的则是在观望和等待中，没有成立社会工作行业组织。显然，从中央有关部委提出的要充分发挥社会工作行业组织重要作用的精神看，我国社会工作行业组织建设还有不小的差距，存在着巨大的发展空间。

就地方来看，虽然各级各地社工协会的工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着许多问题和诉求：例如，广东社工师联合会目前面临以下三方面的问题：一是履行使命与生存压力之间的矛盾；二是会员服务与会员工作城市分散的矛盾；三是探索决策层与执行层分设过程中的矛盾。长春社协根据自身职能，对长春社会工作行业组织发展中的制约性因素做了一些思考：一是制度安排缓慢滞后，致使对社会工作、特别是人才队伍建设缺少强劲推力；二是社工人才总量不足，致使社工服务机构层次不高，专业性欠缺，服务能力较弱；三是社会对社会工作认知度不高，特别是有些政府领导和相关部门对社会工作缺少基本了解，企业、社会组织乃至市民群众亦对社会工作的地位作用缺少必要认识，不利于长春社会工作的广泛开展和深度推进；四是社会工作一系列配套制度亟待确立。在我国西部地区由于经济社会发展水平较低，社会工作行业组织发展缓慢，需要从提高对发展社会工作行业组织重要性的认识和政策方面入手，积极努力推进工作的开展。

四、社会工作行业组织发展趋势与建议

社会工作行业组织的发展离不开社会组织发展的大环境。经过改革开放多年来的努力，我国社会建设与社会治理已具备实现质的飞越的条件。就社会组织而言，因为全面深化改革目标的提出，社会阶段与社会转型的变化，政府职能转变与转移的需要，以及相关制度环境的不断优化，正在迎来历史上少有的发展契机，进入增速发展新阶段，预示着社会组织将承担更多社会责任和历史使命，同样，社会工作行业组织也迎来了新的发展机遇。

首先，中央关于社会治理创新的精神为社会工作行业组织的发展提供了发展空间。十八大后短短一年多时间中，国家在社会建设和理念上进行了一系列根本性调整和创新，继十八大提出“加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”和十八届三中全会进一步做出全面深化改革的战略部署，《决议》中至少有13处涉及与“社会组织”作用与发展相关的内容，显示中央对社会组织地位和作用的高度重视。可以说，中国全面深化改革的启动和国家与社会治理现代化目标的提出，意味着社会组织拿到了加快发展的通行证，在这样一个大的环境下，无疑为社会工作行业组织的建设与发展提供了巨大空间。

其次，政府职能转变和转移需要为社会工作行业组织发展奠定了政策基础。克服政府的越位、错位和缺位，一直是政府改革的核心目标。仅2013年就先后取消和下放300多项行政审批。承接这些职能，不能缺少社会组织的参与。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，和十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。在这样一个政社结构改革的大背景下，无疑为社会工作行业组织的发展提供了有力的政策支撑。

再次，制度环境优化为社会工作行业组织发展提供了有利条件。根据中央的部署，有关社会组织发展改革的顶层设计于2013年全面展开。中央顶层制度改革和地方创新探索，预示着我国社会组织发展从2014年开始将进入增速发展期。我们可以看到，无论是从中央高层发出的声音，还是从近年来一些地方在推进社会建设的实践来看，社会组织管理体制改革的一些做法需要引起社会工作行业组织的高度关注和认真思考。最主要的：一是突破社会组织双重管理的体制障碍，探索建立统一直接登记的新体制；二是转移政府职能，加大政府购买服务力度，减免相关税费，向社会组织开放更多的公共空间；三是发展枢纽型社会组织，建立孵化机制，形成培育社会组织健康成长的支持体系；四是加强评估问责，建立多方参与、齐抓共管的社会组织监督管理体系。在这样的大形势下，社会工作行业组织无疑迎来了提速发展的大好机遇期。

从长远发展考虑，专业化、职业化是协会的基本方向和落脚点，这将涉及到管理体制机制的确定、人员的调整、职能的转换、经费的筹措等诸多方面。我们要从各地实际出发，循序渐进、逐步到位，建立起体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的协会体系和运行模式，不断增强社会工作行业组织发展的活力。

从近期社工发展的专业化要求看，需要特别注重社会工作行业组织与政府的协同与互赖。目前在社工服务领域，已经形成了“党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的社会工作发展格局。但就社会工作行业组织目前普遍存在的问题看，需要进一步抓好以下几点：

 

（1）明确发展定位。明确发展定位，是加强社会工作行业组织建设的重要前提。找准社会工作行业组织的发展定位，关键要研究把握好三方面关系。首先，把握社会工作行业组织与社会工作事业之间的关系。在推进社会工作行业组织建设过程中，要根据中央关于社会建设的布局将社会工作行业组织建设放在社会工作事业发展的大局中来谋划和部署，进一步明确社会工作行业组织在社会工作事业发展中的基本定位。其次，把握社会工作行业组织与社会工作管理部门之间的关系。在推进社会工作行业组织建设过程中，要正确把握行业组织与管理部门之间的内在关系，研究探索如何在强化管理部门政策创制、宏观规划和监督管理等职能的同时，推动构建管理部门与行业组织协同共治的社会工作行业管理模式。第三，把握社会工作行业组织与整体行业组织之间的关系。在推进社会工作行业组织建设过程中，既要认真研究如何将社会工作行业组织融入整体行业组织发展全局，遵循行业组织发展的总体要求和一般规律；又要深入探寻如何保持社会工作行业组织的专业特点和个性要求，使社会工作行业组织在融入全局、保持个性中不断获得新发展、取得新成绩。

（2）探索发展规律。立足本土实践，借鉴国际经验，逐步研究探索出适合我国国情、具有时代特点、体现专业化要求的社会工作行业组织发展规律与模式，并在国际社会工作界进行宣传和推广。这里有必要通过梳理国际社会工作行业组织发展的规律，借鉴其经验，促进我国社会工作行业组织发展。大力加强社会工作行业组织建设是许多国家和地区推动社会工作专业化、职业化发展的通行做法。在国际上，早在1929年和1956年就先后成立了国际社会工作院校联合会和国际社会工作者协会，许多国家和地区都建立了比较完善的社会工作行业组织体系，在利用行业组织开展行业自律、行业管理、行业服务方面积淀了丰富的实践经验，形成了各具特色的社会工作行业组织发展模式。总结具有代表性的国际社会工作行业组织经验，主要有以下几条值得我国社会工作行业组织思考和借鉴：一是介入专业教育。社会工作行业组织特别是社会工作协会应介入社会工作专业教育，以规范和保持社会工作者的专业性。二是制定行业规章。社会工作行业组织要制定各种行业规章制度，例如“社会工作伦理准则”、《社会工作者守则》等，进行注册服务和行业内部自律管理，保障社会工作者权益、规范社会工作者的行为。三是维护专业地位。社会工作行业组织要召开专业会议，提供继续教育机会，编辑和出版专业书籍、杂志和主要专业参考书，培训、管理和监督社会工作者，确保社会工作者的专业地位。四是提高职业声望。社会工作行业组织要宣传社会工作，提供社会工作咨询，确立社会工作职业声望。五是开展国际交流合作。社会工作行业组织要积极开展与国际社会工作服务机构的联系、交流与合作，推动社会工作的发展。

（3）发挥功能作用。最大限度地发挥行业组织在促进社会工作发展以及加强和创新社会管理中的功能作用，是推进社会工作行业组织建设的根本目标。首先，社会工作行业组织要团结带领广大社会工作专业人才和服务机构，参与解决社会问题、缓解社会矛盾、协调社会关系、提供专业服务、发挥社会工作行业组织在加强社会建设与管理中的独特作用。其次，社会工作行业组织要带领社会工作机构和社会工作者形成关爱社会、热心公益、平等协商、民主自治、团结诚信、合作共赢的良好行业氛围中发挥重要作用。第三，社会工作行业组织要发挥桥梁纽带作用，主动承接行政部门做不了、做不好和不愿做的行业管理服务事务，协助政府有关部门做好社会工作行业信息统计、职业水平证书登记以及参与发展规划、政策、行业标准研究制定等工作。第四，社会工作行业组织要发挥自律作用，围绕规范行业发展秩序、建立健全各项自律性管理制度，制定实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设，规范行业行为，协调行业关系，促进行业健康发展。第五，社会工作行业组织要发挥服务功能，最大限度地代表和维护业内专业人才和服务机构的根本利益，降低业内交易成本，推动社会工作事业又好又快发展。     

（4）加强能力建设。一个行业组织能否立足的根本在于是否具备符合现代社会组织发展要求、适应市场竞争需要、充分发挥行业组织的功能和作用的能力。加强能力建设，提升发展实力，是社会工作行业组织不断发展壮大的关键。加强能力建设是我国社会工作行业组织急需破解的难题。社会工作行业组织在加强自身能力上，需要重点做好以下四方面工作：一是完善内部治理结构。社会工作行业组织要不断健全以章程为核心的内部管理制度，真正实现领导自选、经费自筹、人员自聘、会务自主；要不断健全会员（代表）大会、理事会、监事会等制度，真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；要根据工作需要科学设置内部机构，真正达到功能完善、分工合理、职责明确、运转协调。需要说明的是，社会工作行业组织是非营利的行业协会，是一种为社会有需求的人群提供社会服务的社会公益组织，不同于服务于市场主体的商业性协会。因此，不能盲目宣传和接受西方国家“社会工作行业组织要争取摆脱政府的扶持”之类的观点。恰恰相反，社会工作行业组织应当在继续争取政府支持（包括一定资金资助）的同时，积极争取各种资源，充分发挥行业组织的活力。二是健全各项规章制度。社会工作行业组织要尽快建立健全各项工作规章以及人员、项目、经费、档案等方面管理措施，特别是要建立健全信息公开制度，及时向服务对象和社会公开有关项目进展、工作情况、经费使用状况等，自觉接受服务对象和会员监督，不断提高工作透明度，增强行业组织的社会公信力。三是加强工作队伍建设。社会工作是一门专业，社会工作行业组织只有聚集一定数量的专业人才才能具备管理和服务的资质和能力。社会工作行业组织要尊重社会工作的专业属性，根据社会工作行业的专业化发展需要，用社会工作专业人才充实工作队伍，在新招录人员时要充分吸纳拥有社会工作专业教育背景或取得社会工作者职业水平证书的人员，对于原有工作人员，要加强社会工作专业知识培训，更新知识结构，使他们尽快成为社会工作专业人才。四是提高专业服务水平。行业组织服务的范围、内容和质量直接影响本组织在行业内的认可程度，决定组织的长远发展。社会工作行业组织要根据服务对象需要不断扩大服务范围、充实服务内容、提高服务质量；要加强专业研究，认真总结梳理和追踪国外社会工作行业发展情况，深刻把握行业发展趋势，为本行业专业人才及机构提供规划指导，力争成为培养社会工作专业人才和孵化社会工作服务机构的基地；要充分把握行业需求，认真凝练主题，组织开展研讨、座谈等活动，为行业内相关人员和机构搭建沟通交流平台；要充分借鉴国际社会工作专业服务经验，敏锐把握当地社会工作服务需要，吸引政府投入、整合社会资源、开发设计社会工作专业服务项目，为社会工作专业人才和机构开展服务提供机会；要充分发挥社会工作专业教育、专业机构和专业人才等不同类型的行业组织优势，从不同环节、不同领域、不同层次共同推进社会工作事业发展。

加强社会工作行业组织建设是一项全新的课题，也是复杂的系统工程。我们要坚定信心、齐心协力，深入研究、积极探索，发挥社会工作行业组织建设的积极作用，不断提高社会工作行业组织建设的能力和水平，为推动社会工作行业组织建设事业新发展做出积极贡献！

中国社会工作协会

2014年9月26日

责任编辑：姜妍

文章来源：http://news.swchina.org/trends/2014/1011/18160.shtml