昌平麻峪村“活死人墓”事件暴露村级治理失序

昌平麻峪村一处墓地惊现“活死人墓”。据了解，在该墓地，至少五六个仍健在的村民能够找到自己的墓碑。此外，这里还有不少只刻了名字的空墓。新京报记者调查发现，之所以出现这样的怪象，是开发者为了凑足本村村民埋葬率，以取得农村公益性公墓证。

“活死人墓”，乍看起来有些惊悚，可细看才知，它不过是攫取暴利的障眼法而已。其间充斥的，是涉事各方的利益精算，是现代商业对传统习俗的粗暴践踏。而根本原因，则在于村级治理的严重失序。

这种失序，一方面体现在现行权力格局对于村级政权的治理乏力。如崔村镇有关负责人所说的，村委会是村民自治组织，镇政府也“不好管”，时下很多村集体本身就是土地所有者，依据相关规定，可自行决定土地山林的用途。而基层政府以及主管部门，往往只能“指导”，并无强制权力。另一方面，村集体在土地山林上的“主导性”，一旦与外部资本结合，若是方向正当、方式得当，或能壮大集体经济，实现富民目标，反之，则可能成为祸端之源。

在麻峪村活死人墓事件中，当地村委会不仅非法向开发商出让山林，收取不菲“承包费”，还有出谋划策，以动员村民“迁坟”的方式帮助经营者拿证的嫌疑。“活死人墓”，就是这一背景下一种荒诞、拙劣的表现方式。应看到，在许多农村地区，重丧葬、讳言死等，是民众的传统认知。可“活死人墓”等做法，却粗暴地践踏了这民俗公序，也难免激起民愤。

以公益性公墓名义行经营之实，有违法规。实际上，从2002年开始，昌平区就没再批过任何一个公益性公墓。今年5月，区民政局在接到村民举报后，还曾将问题反馈给了涉事镇政府，后者亦表示对该墓地进行了检查，并要求其停止施工，自行拆除。遗憾的是，为已故者设空墓，闹“活死人墓”的乌龙，却未能杜绝。

违法建墓、非法售墓，是村级治理失序的镜像。因为失序，以村集体为主导的种种怪象得以潜滋暗长，攫取暴利，却逾越法规，损害公共利益；因为失序，也导致村民持续举报，矛盾不断升级。而要尽早纾解矛盾，当务之急，就在于借法治之力，对“活死人墓”式乱象加以整饬和纠偏。

责任编辑：陈伟浩

文章来源：http://news.swchina.org/opinion/2013/1209/1809.shtml