遂宁：加快社工行业组织培育 促社会工作发展

 

（遂宁市社会工作协会供稿）

社工中国网消息：为加快社会工作本土化进程，在省民政厅的支持和指导下，遂宁市民政局以行业组织培育为载体，以社会工作项目实施和模式建立为抓手，以民办社会工作机构的发展和队伍建设为重点，推动社会工作快速发展。

一、基本情况

遂宁市位于四川盆地中部，地处成渝经济区腹地，辖三县二区，面积5325平方公里，人口387万人。遂宁市委、市政府高度重视发挥社会组织、社会工作、社区建设在社会治理中的作用发挥。目前，全市已登记备案社会组织3379个，今年2月被民政部确认为全国社会组织建设创新示范区。

在推动社会组织发展中，我市将社会工作发展作为创新社会治理的重要抓手。一是抓组织培育，全市目前登记社会工作类社会组织9个，从业人员达到了76人；二是抓队伍建设，率先开展社会工作员培训认证工作，认证社会工作员45名，目前，全市社会工作专业人才达到350人，其中持证社会工作师、助理社会工作师43人；三是抓项目实施，2012年以来，我市累计实施社会工作项目27个、项目资金520万元；四是抓行业枢纽组织培育，推动组织了遂宁市社会工作协会，由市民政局直接登记管理，并纳入了遂宁社会组织服务中心第四期孵化计划，提供开办扶持经费5万元，吸引会员（单位）65个。

遂宁社会工作以老年、儿童、青少年、残疾人、社区服务为重点，逐步拓展到救助、救灾、妇女等社会工作领域，创立了“阳光相伴”老年社会工作、“亲青家园”青少年社会工作、“开心豆”儿童社会工作、“阳光列车”残疾人社会工作等本土社工项目品牌，1个项目入围首届巴蜀慈善奖，2个项目获遂宁慈善奖。

二、发挥社工协会行业建设的载体功能和枢纽作用

今年年初，由遂宁社会组织服务中心发起，遂宁社会组织发展基金支持，遂宁市社会工作协会筹备成立，由遂宁市民政局直接登记管理。为建设遂宁社会工作枢纽平台，推动“政府主导、社会参与、社团运作”的社会工作新格局的形成，协助政府建设专业齐全、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍做好相关工作，市社工协会成立以来，相继开展了社会工作者培训、资格认证、项目指导、注册工作，促进社会工作专业化、职业化、规范化建设，充分发挥了社工行业组织平台载体功能和行业枢纽作用。

（一）探索本土化社会工作员认证。根据我市发展的需要，出台本土化社会工作人员培训认证办法，及时增设社会工作岗位，通过外部引进、能力培养对300多名一线社工、骨干志愿者开展专题培训，将45名考试合格者认证为专业社会工作员。

（二）推进社会工作从业人员能力建设。市财政预算能力建设项目经费15万元，以政府购买服务方式交由枢纽组织开展社会工作专业培训。今年，我市对社工专业素质、职业素质、健康素质、创新素质各方面能力建设组织培训18场次，参加培训人员540多人次。蓬溪县安排20万元福彩公益金，培育社工组织2个。船山区财政以购买服务方式，安排20万元支持志翔社会工作服务中心建设。

（三）出台民办社会工作机构建设指引。为加快社会工作组织培育步伐，促进我市社会工作和社会服务事业发展，充分发挥民办社会工作服务机构的重要载体和阵地作用，推进社会工作及其人才队伍建设深入开展，我市制定了《民办社会工作服务机构建设指引》，就民办社工机构的定义及成立机构、设施设备、内部管理、外部监督、人员配备、机构督导、教育培训、机构评估等进行了相应规定，全市9家社工专业组织按指引规范建设和运行，引导了民办社工机构的规范建设和持续发展。

（四）引导建立本土化社会工作督导体系。市社会工作协会联合遂宁社会组织服务中心出台了社会工作督导认证管理办法，积极培养本土督导人才、建立本土督导人才体系，建立本土督导制度，打造本土社工督导特色，经社工申报，组织评审，我市认证首批本土社工督导3名。同时，加强与成都等地高校和社工机构合作，引入社工项目督导，以跟师学徒等方式提高本土督导实务能力。

（五）推动建立一线社工激励和津贴制度。组建首个企业出资的遂宁凤凰陶然社工志愿服务激励基金，对通过促进社会工作重大贡献者、通过全国社工师考试者、优秀社工、优秀志愿者予奖励。市民政局、财政局正研究制定一线社工岗位津贴制度，拟根据项目实施评定，对一线社工由财政按每月200-600元标准发放岗位津贴。通过制度设计，吸引优秀社工人才到遂开展一线服务，构建我市社工专业人才队伍建设的长效机制。

（六）推动了社会工作行业自律。为加强从业人员职业规范建设，保证社会组织从业人员正确履行专业社会工作服务职责，根据有关规定，我市制定了《社会组织从业人员职业规范》。参与制定本地社会工作项目实施及评价标准。为规范我市社会服务项目申报、实施和评审，制定出台了《社会组织参与社会服务项目申报立项评审标准指引》，规范政府购买社会服务工作有效开展并提供全面、科学、准确的依据，为社会服务项目实施的制度化、规范化、精细化提供了标尺。

 

三、社工协会直接推动社会工作发展

（一）实施社工“百站千人”计划。为顺利推进社会工作项目社区落地，推动政府加快社工岗位开发，由遂宁社会组织能力建设项目支持，以政府购买服务、引入社会力量、志愿服务参与的方式，我市目前正在推进社工“百站千人”计划。即用三年时间实施社会工作“百站千人计划”，稳步推进社区社工站、机构社工站、学校社工站、医院社工站建设，以政策支持、人才支持、项目支持资助运行。该项目由遂宁市社会工作协会会同遂宁社会组织服务中心实施，市社工协会负责社工站建设的业务指导，目前，已在9个社区及市社会救助管理站建立了社工站。

（二）推动社区社工站建设运行。为推进社区社会工作试点，市社会工作协会采取会员领办、与机构联办等方式，进一步完善社区社工站工作机制,创新社区社作站的运作模式。国开区社工站建设受到了全国政协调研组好评，并作为四川省政府购买社会组织现场会参观点；安居区正东社区社工站成为安居区“三社互动”社会治理示范点。

（三）指导实施社会工作项目建设。市社会工作协会通过参与社工项目申报指导、参与项目实施监督管理、参与社工项目业务培训等方式，对中央财政支持社工项目、市本级财政支持社工项目、福彩公益创投项目等项目的实施起到了重要的促进作用，确保了社会工作项目的专业化、规范化运行。推动社会参与居家养老服务项目。我市在推动社区居家养老服务中，引入了社会工作组织参与实施，明确了社工组织参与服务项目和标准，拓宽了社会工作参与服务领域，使社工组织获得了更多的政府资助和社会资源。

（四）建立并完善本土化社会工作模式。在市社会工作协会主导下，我市加快推进老年社会工作、儿童社会工作、青少年社会工作、残疾人社会工作、社区社会工作为重点的试点建模工作，逐步扩大到家庭社会工作、学校社会工作、矫正社会工作、医院社会工作、军休社会工作、救助社会工作等领域，以社会组织发展基金能力建设资助项目试点，并争取社会资源进入实施；制定社会服务项目行业评价标准，健全人事、财务、项目督导、项目评估等行业评价体系，助推社会服务项目的研发、申报、评审、实施、监督、评估规范化、制度化建设。

（五）参与社会志愿服务体系建设。今年我市建成全国首个社会志愿者服务中心。作为遂宁市提升志愿者能力建设及社会志愿者综合管理的枢纽平台组织，进一步完善我市志愿服务体系，营造志愿服务健康发展环境。全市计划招募10万名社会志愿者、培育1000名骨干志愿者、建设10个专业服务队伍。市社会工作协会着力推进社志合作模式探索，发挥专业社工人才引领志愿服务的重要作用，提高了社会志愿服务的专业水平，依托社区社会工作站建立志愿服务组织，扩大了社会工作的服务队伍。

四、下一步工作打算和建议

在市政府的重视下，我市社会工作环境不断优化，社会工作后发优势明显。但在工作推进中也存在不少困惑。一是政府部门和社会公众对社会工作了解不多、理解更少，社会工作宣传不到位；二是传统文化的制约，“小政府大社会”，只是一句空口号，实施难度大，没有形成社会工作参与社会服务的社会环境；三是本土化社工专业人才稀缺，流不进、留不住；四是政府让渡民办社会工作机构发展的空间不大，资源不多，持续性差。今年在社会工作发展中，要解决好以下几方面问题：

一是转变政府职能,创新社会工作管理体制。社会工作价值理性的自然发展使其必然有回归市民社会的要求。当前首要的工作是，政府应当在适当的时候放权，为社会工作让渡发展领域，拓展社会工作发展空间。推进政社分开，该由社会承担的事务就交由社会，以政府购买服务的方式，由社会工作组织和社工人才来提供服务。该由社工行业组织提供的服务，如培训、认证、评比、激励、监督等，交由行业组织承担。

二是加强宣传引导，营造适应社会工作发展的社会环境。提高政府机关和工作人员的认识，加大宣传引导力度。让更多的人来了解社会工作，以志愿服务等方式进入社会服务领域。强化需求导向，让更多的有需要的人接受社会工作专业服务。

三是建立激励机制，引导更多资源投入社会工作领域。建立政府激励机制，推动设立社会工作发展基金。引导企业、社区、社会组织将更多的资源投入到社会工作和社会服务领域。建立社会工作专业人才薪酬激励体系，维系并发展稳定的社会工作队伍。

四是大力发展民办社会工作服务机构。通过降低登记门槛、加大政府资助力度、健全税收优惠政策、推进项目引导等方式，促进民办社会工作机构发展，畅通并拓宽社会资源进入社会工作领域渠道。

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/team/2014/0910/17399.shtml