广东省中山市养老服务体系建设纪实

 

政府搭台 撬动多方活力——广东省中山市养老服务体系建设纪实

本报记者 伍欣 曾庆民 通讯员 邱智宽 程倩敏

近年来，广东省中山市将老年人工作纳入建设幸福和美中山的战略部署，积极转变政府职能，充分利用政府、企业、社会多方资源，补足资金、人力、专业化服务等方面的缺口，提升养老服务水平，搭建起“ 政府主导、社会参与、全民关怀”多层次、广覆盖的养老服务体系。

■ 养老服务 政策引导，资金扶持

早在2008 年，中山市就出台了《鼓励社会力量兴办社会福利机构实施意见》，对民办社会福利机构进行补贴。2011年，出台了《中山市关于鼓励和引导民间投资的指导意见》，养（托）老服务等社会福利事业被列为鼓励和引导民间投资进入的十大重点领域的第三层次，规定由民间投资与政府投资共同推进、政府给予补贴，并在投资审批、财政扶持、土地使用、金融支持、价格制定等方面给予支持。今年还计划制定《居家养老服务体系建设规划》和《老龄服务机构资助办法》，通过建立公开、平等规范的养老服务业准入制度，加大对民办机构的支持力度，激发了各类投资和服务主体的活力。

为给老人创造良好的养老环境，中山市先后投入6300 多万元建设农村敬老院。2008 年，全市19 家镇级敬老院全部达到省一级敬老院水平；2012 年底，19家镇级敬老院全部完成标准化良好行为认证工作，成为全国首个对全市敬老院服务进行统一标准化认证的地级市。此外，市、镇、村三级投入资金7389 万元，建成“ 星光老年之家”138 个、老年人活动中心（室、站）396 个，80%以上的社区（村）有老年活动场所。目前，养老服务设施基本覆盖全市各镇区、社区（村）。

政府为社会力量开展活动搭建平台并提供支持。通过政府购买社会服务，对散居“ 三无”、五保老人等由居家养老服务员上门提供家政、精神慰藉等无偿服务，服务老人近千名，发放居家养老补贴约594 万元。

■ 社区居家养老 “社工+护工+义工”三工联动

中山市民政局局长郭丛枢介绍，目前全市有39 家社工机构，全市24 个镇均设有社工综合服务中心（社工站），实现了社会工作镇区全覆盖，“ 中山市通过探索专业社工引领义工、护工，整合社会资源，提高社区为老服务质量和水平。”

2006 年开始，中山市以石岐区、东区、西区为试点，探索开展居家养老工作。作为居家养老服务试点之一，石岐区创新“ 社工+护工+义工”模式，通过三工联动服务老人，建起“ 流动养老院”。居家照料部分由护工完成，健康维护主要由社工联系社区内及周边医院完成，社区康乐、精神慰藉则由社工和义工共同完成。

2013 年起，中山市推进居家养老服务中心建设，建成了石岐区暖阳居家养老服务中心、南头镇居家养老服务中心等5 个居家养老服务中心。今年，市政府工作报告把“ 优化社区居家养老服务”纳入十项民生实事之一，市财政补贴90 万元再新建3 家居家养老服务中心。

石岐区暖阳居家养老服务中心是中山市首个以采取政府向社工机构购买服务形式运作的服务中心，中心负责人阿雯介绍，中心设有活动室、书画室、音乐室等12 个功能室，为社区老人提供无偿、低偿、有偿服务。中心还开设了“老友记兴趣学堂”,为社区老人提供免费培训，并在各社区开设“ 老友记社区学堂”，方便老人不出社区就可以参加学习班。除服务社区老人，中心还承担有包括医疗急救、康复训练等内容的居家养老服务培训任务。7 月25日，该中心刚为民源家政公司护工举办长者心肺复苏急救及骨折外包扎培训班，帮助护工们提高为老服务能力。

中山市汇能社会工作服务中心南朗镇社区社会工作服务项目是政府购买服务的社工项目之一，项目主管张南森告诉记者，项目在南朗镇翠亨村、华照村设有两个社工站，翠亨村的社工站就设在翠亨村社区服务中心综合服务大厅里。3名社工、2名义工进驻到村居中开展工作。在翠亨村，社工和义工走访入户到困难户和老人家中，了解需求，进行个案辅导和心理慰藉。

中山市还以慈善捐赠和政府购买服务的方式，为全市60岁以上老年人安装紧急呼叫装置，建立和完善居家养老紧急援助信息平台，覆盖5 万户7 万余名老人，占全市老年人总数的32%，搭建起养老服务网络，大大提升了老人居家养老紧急事件救助能力。

如今，在中山，社区老人安坐家中就能享受到方便快捷和专业的养老服务。

 

■ 机构养老 推行公建民营市场化运作

中山市共有22 家养老机构，其中19 家镇级敬老院、1 家村级敬老院、1 家公建民营社会福利院和1 家民办养老院，共有床位4400 多张。

全市唯一一家市级社会福利院原建在大马路边，环境嘈杂、设施简陋，仅有150 张床位、零星几件健身器材。2009 年，中山市选取新址，投入建设资金2亿多元，按照省一级社会福利院标准建成了新的中山市社会福利院，设置床位1100 多张。

今年1月23日，新院开张，并由广东省广弘资产经营有限公司全资子公司广东广弘投资有限公司接管，这也是中山市首次推进公办养老机构社会化运作。原为财政供养事业单位的市社会福利院变身为中山市养老服务指导中心，实施对全市养老机构及居家养老服务扶持、指导、监督和评估职能，并和相关管理部门一起成立了广弘颐养院运营监督委员会，对颐养院的日常运营情况进行监管。

郭丛枢表示，公办养老机构运营社会化，政府部门从日常琐事中脱离出来，进行行业管理规范、相关规则制定。“公办养老机构社会化后，进一步要求政府提高监管效率，同时需要承接方在管理上下足功夫。这种尝试既有利于防止国有资产流失，又提高了公办养老机构的运营效率”。

6 月24 日，记者来到位于东区中山五路的中山市广弘颐养院。颐养院建设总面积约5.9 万平方米，距离市中心最繁华的商业街只有3 公里，俨然一座闹市中的公园。院内老年公寓的房间都进行了无障碍处理，每张床床头都设有紧急呼叫按钮。院内一所按照二级医院标准建设的康复医院设有门诊部、康复区、住院区。广弘颐养院副院长明巴生在来颐养院之前，是一家医院院长。他介绍，除了满足政府托管的“三无”和孤寡老人的供养需求外，颐养院还面向社会老人提供养老床位、日托和短期托养服务，针对一些特需服务老人提供个性化的服务。目前，院内已入住50 多位社会老人。

在公寓楼里，记者遇到了一对80 多岁的夫妻，老两口是退休教师，刚刚入住1 个多月，对颐养院表示满意：“这里空气好、卫生好，饭菜合口味，服务到位，还有很多文娱活动，住着挺舒心的。”

“我们利用国企的资源优势解决政府养老服务资金缺口，同时通过带动关联产业实现国企发展，这也是国企承担社会责任的体现。”广弘资产经营有限公司副总经理林浩钧告诉记者，以前政府运营市社会福利院，包括集中供养老人支出、机构运营成本、固定资产折旧等，每年费用超过1000 万元，“市社会福利院交给广弘运营后，广弘一年向政府缴纳几百万元的租金，政府则只需投入为‘三无’老人养老购买服务的资金，老人们仍能享受到同样甚至更好的服务，效率明显提高了。当然，未来我们的服务做得好不好，还是要经得起市场和社会的检验。” 

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2014/0821/16882.shtml