云南本土社会工作机构8.03鲁甸大地震震后工作纪实

 

·  事件     

云南8·3鲁甸地震

·  时间    

2014年8月3日16时30分

·  地理位置

云南省昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县和曲靖市会泽县等

8月3日

16时37分，云南连心社区照顾服务中心（以下简称云南连心）获知地震信息；

16时42分，机构微信群开始密切关注灾情，安排昭通籍同事着手重点联系、收集灾区村庄及一线信息；

16时55分，云南连心派出社工唐启云与重灾区龙头山镇龙井村支教志愿者取得了联系，了解前方受灾民众基本状况；并与省外救援队取得联系。

17时15分，机构决定：尽快进入灾区，了解灾情根据机构能力介入。并安排8月4日由连心社工唐启云带队进入灾区协助救援与需求评估。

8月4日

12时20分，地点：鲁甸。

连心社工唐启云到达灾区，与连心本地志愿者汇合组成连心鲁甸救灾一分队。并跟随香港乐施会进到灾区进行物资发放，走访受灾较为严重的村落。

13时18分，地点：昆明，普吉路王家桥城中村社区。

连心在王家桥的综合社区中心儿童工作站内，儿童团队开始核实机构儿童中心服务档案内的来自灾区家庭的受灾情况。

这是基于机构在昆明所服务社区内聚居了大量来自昭通特别是鲁甸、巧家等地区的老乡。工作人员开始电话联系来自灾区的家庭进行跟进，核实受灾情况，并对受灾较为严重及家里有人员伤亡的儿童及家庭进行统计与跟进。

21时30分，机构理事长组织召开微信会议，决定云南连心介入参与此次地震紧急救援阶段及后续工作，并提议尽快在机构整个工作团队层面达成确定的参与共识和做学习培训准备。

8月5日

全天，地点：鲁甸灾区。

机构在前线的连心鲁甸救灾一分队社工及志愿者协助香港乐施会及相关基金会对受灾较为严重的村庄进行物资发放。

同时，云南连心与北川羌族自治县羌魂社会工作服务中心（以下简称北川中国心）、四川郭虹老师以及香港无国界社工等进行联络，分别讨论灾后社工介入的可行性初步方案。

9时30分，地点：昆明。

云南连心管委会召开紧急会议，就8.03鲁甸地震云南连心的响应方案达成共识，并迅速完成与机构全体同事的介绍和讨论。成立了机构的灾害响应工作协调小组（以下简称连心救灾协调小组），确定了拟投入的人力及分工。并对介入计划进行了详细讨论。与此同时，由连心志愿者工作部快速联络连心志愿者档案内家在灾区的志愿者及社工学生，了解其灾区受灾情况，并为后续的社工介入进行人力的储备。

15时30分，地点：云南个旧。

云南连心中心主任兰树记受云南省民政厅人事（社会工作）处领导的委托，开始牵头准备8.03鲁甸地震云南省灾害社会工作介入方案。

23时40分，机构完成介入方案（草拟稿）并提交省民政厅人事（社会工作）处。

23时55分，地点：昆明。

云南连心救灾协调小组微信会议，讨论确定：机构将对此次地震的响应提升到机构战略层面全方位介入。

 

8月6日

全天，地点：鲁甸灾区。

机构在前线的一分队社工及志愿者继续协助受灾较为严重的村庄进行物资发放，同时开始进入对部分村庄的灾情勘察及信息收集。

凌晨1时，电话会议。

云南连心主任、副主任与北川中国心高队以及深圳壹基金公益基金会（以下简称壹基金）副秘书长李弘进行电话沟通，三方紧急洽谈共同合作壹基金鲁甸壹乐园项目的意向可能。凌晨3时，连心救灾协调小组批准合作意向；上午11时，三方确定合作意向。

9时30分，地点：昆明，连心财务部。

云南连心可以投入机构紧急救灾的第一笔小额款项自筹到位。

14时30分，地点：云南省民政厅会议室。

在当天11时云南省民政厅决定在救灾应急指挥部下设“社会组织参与救灾协调服务组”的信息发布后，下午15时云南连心机构主任和副主任参加了省民政厅民间组织管理三处组织的紧急工作会议，就成立启动云南社会组织救援服务平台的相关事项进行讨论。并派出机构副主任李俊、志愿者统筹兼公共关系张亚贤、社会服务部杨海萍、赵珂嫚等共5名社工以及另外15位连心志愿者组成的连心鲁甸救灾二分队，投入参与及全力支持到该平台协调服务组与信息宣传组的工作，通过电话、微信群、QQ群等信息平台进行整合对接和服务提供，在物资调配处理以及搜集前线各社会组织在紧急救援阶段遇到的困难并进行相应的协调与服务。

12时，云南连心理事长与与香港理工大学领导以及四川大学—香港理工大学灾后重建与管理学院领导沟通云南灾情及合作可行性。

18时，云南连心与招商局基金会秘书处初步沟通在灾后社工介入及社区服务方面的合作可能。

19时，深圳壹基金公益基金会与云南连心及北川中国心，三方的相关负责人通过电话会议，就鲁甸地震的壹乐园项目实施达成合作协议，并启动各方相关准备工作。

23时，云南连心向云南省民政厅人事（社会工作）处提交了意见反馈后的8.03鲁甸地震云南省灾害社会工作介入实施方案（修改稿）。

8月7日

全天，地点：鲁甸灾区。

机构在前线的一分队社工及志愿者重点转入对部分村庄的灾情勘察及安置情况等信息收集，联络本地熟识村民及连心本地志愿者参与物资搬运和灾情前期评估准备。

全天，地点：昆明。

连心二分队全力投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

同时，14时30分，地点：云南省民政厅

云南大学公共管理(社会工作)学院社会工作研究所和云南大学-香港理工大学设计与社会发展研究中心委托（以下简称云大社工所）委托研究助理兰树记（兼连心主任）代表云大社工所，李俊代表云南连心一起参与了省民政厅人事（社会工作）处召集的关于鲁甸地震社会工作介入的专题讨论会，从灾害社会工作的角度提出社会工作介入的总体思路。

并依据民政厅人事（社会工作）处的整体部署，两家合力承担鲁甸地震灾害社会工作介入快速评估工作有关临时安置点及村落社区需求的评估任务。在承担任务后当天机构即召开评估准备会，由兰树记牵头，整合一分队人力，组建了兰树记、唐启云、李明华3名社工及连心当地2名志愿者组成的一线评估小组，以及由连心理事长向荣、连心专委会主席陆德泉和外部顾问北川中国心的高思发组成的技术督导小组，并制定评估方案。

19时20分，云南连心主任及副主任与四川大学—香港理工大学灾后重建与管理学院顾林生院长见面，洽谈合作初步事宜。

8月8日

9时，昆明机场——14时：鲁甸。

由云南连心主任兰树记带队的社工处灾后社会工作介入的快速评估小组奔赴鲁甸地震重灾区开展评估工作。评估工作组抵达鲁甸后，连心第一分队整合后开会并分头工作，在8.03民间救灾联盟大本营——原点大本营驻扎。在大本营首任轮值主席邢陌大力支持下，给评估组介绍了地震发生后进入鲁甸并入住大本营的各类社会组织。

评估组随后与来自四川、贵州、广东及重庆等地的公益组织进行了对接，了解目前灾害救援过程中主要开展的工作以及面临的困难。接着，评估工作组在当地志愿者组织骨干的带领下，深入鲁甸县城受灾民众较为集中的安置点太阳湖安置点进行了评估。在太阳湖安置点，连心社工很快与小朋友建立了信任关系，在小朋友带领下进入各个帐篷，与受灾民众聊天，了解他们当前的心理状况及各种需求。由于安置点还没有儿童服务开展，社工在发现小朋友普遍较为喜欢音乐的情况下，由擅长音乐的社工组织小朋友形成了临时的儿童小组，通过音乐的手法使孩子们有机会分享他们在地震发生后的情绪状态。

16时，地点：昆明王家桥社区。

连心儿童中心在社区举办夏令营结营活动，并在活动中加入对灾区情况及灾害安全教育等倡议等环节。

全天，地点：昆明。

连心二分队继续投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

8月9日

全天，地点：鲁甸灾区。

云南连心一分队暨评估团队在县城安置点进行快速评估进行资料整理的同时，评估工作组分别与友成基金会、中国扶贫基金会等进行了交流，了解他们在此次地震后续的资助方向。下午云南连心主任与四川灾害管理学院张国远老师就地震后社工介入的经验进行了交流和分享。张国远老师介绍了灾院的灾区评估目标。一是灾后研究和行动研究，侧重于一个村在灾后重建五年的过程，和其他村的重建进行比较研究。二是针对灾区干部，特别是民政干部进行防灾备灾方面的培训。连心主任阿兰介绍了评估过程中的发现以及机构对此次灾害后续的工作侧重点。考虑到连心在灾害社会工作介入的经验尚浅，计划挖掘当地公益年轻人及公益组织，并通过资源对接及能力建设工作，进行当地社会组织和社工的孵化，重在培养在当地可以持续进行工作的内生力量。

全天，地点：昆明。

连心二分队继续投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

 

8月10日

全天，地点，鲁甸灾区。

9时，火德红镇中学安置点。

连心一分队暨评估团队到鲁甸县火德红镇中学安置点进行评估，在安置点火德红中学参加了鲁甸8.03地震默哀仪式，为地震中遇难的同胞祈祷，为活着的人们祝福。在安置点的评估中，灾民目前不是担心吃住的问题，而是担心后续重建问题。他们大多数都是堰塞湖周边的村民，房屋全部被淹，什么都没有了。他们也担心冬天如何度过。我们在临时安置点的评估着重关注儿童、妇女及老人的生活情况和需求。与老年人的聊天中，感受到这次地震对他们的伤害是多么的大。有一位奶奶带着六个孙子逃难，家里什么都没有了，非常艰苦地带着六个孙子从受灾点跑到中学的临时安置点来。当谈到她这些孙子的父亲所在时，她的眼睛里含着泪水。因为儿子都在外地打工请不到假，回不来。家里发生这么大的事，儿子都不在身边，只有自己还带着几个孙子。还好孙子都比较听话，没有出事，不然她说她不知道怎么办。目前最希望外地打工的儿子和女儿回来，心里才会踏实些。

在安置点里，一些公益组织已经在开展针对儿童的基本陪伴服务，有些机构在给灾民进行心理辅导。我们采用的工作方法是主动走进他们居住的帐篷，走进他们身边，与他们聊天，不刻意挖掘伤痛，他们聊就陪他们聊，着重聆听和同理心的支持。他们很愿意分享他们的地震经历，而且并不回避讲述家人受伤的话题，诉说这些经历后展现了宣泄郁结的放松。我们在走访过程中留意有一位脸色凝重的年轻父亲，原来他的小儿子在地震中不幸遇难，需要一定的陪伴。在安置点的受灾民众普遍反映，目前的吃住不是太大问题，希望有人关心他们。特别是有些村寨整个垮塌，灾民连夜逃离出来时候身上什么东西都没能带出来，几乎一无所有，对未来的生活很是担心。

12时，大上湾社。

我们在街上遇到一些售卖野生菌的灾民，他们邀请评估团队看望他们的村社-比较偏远的大上湾社。他们说那里也没有人关注到，除了政府发放的帐篷，还没有其他更多的救灾物资。当地地势陡峭，道路崎岖，聚落分散，大部分村民都是就地安置。那时没有更多的救灾队伍进去救援，基本都是村民自救。由于救灾物资要去很远的村委会去背，大多数灾民都是留守的老人和孩子，无法搬运。评估团队发现了一个六家村民结合的安置点，缺乏救援物资。经团队努力协调灾区救援组织，帮助解决了30袋大米，12桶油，六床被子，六口锅，两个帐篷，18箱方便面，也给他们解决电的问题。虽然物资不多，对于这六家灾民是多么的重要。

18时，地点：火德红镇。评估中协助物资发放。

在晚上发放物资时，看到了灾民间守望相助的感动瞬间。另外几家更为偏远的村民正在去领取救灾物资时路过，这个临时安置点的灾民就把自家领到的物资分了给他们应急。在危难时候，灾民间守望相助的精神实属难能可贵。晚上我们继续和当地的一个村民拉着他的牛奶发给村民，不管道路如何陡峭和危险，也阻挡不了大家这颗爱心。在这天的评估中，我们发现物资发放的情况：离物资发放点近的，物资比较多；村寨比较远的，就特别缺物资；关系好的物资也不缺，不好的领物资就比较难点。所以灾后援助中，对干部培训是一个重要的能力建设内容。

全天，地点：昆明。

连心二分队一半人员轮班，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

8月11日

全天，地点：鲁甸灾区。

8时，地点：鲁甸县龙头山镇灰街子安置点

评估团队跟随友成基金会的车辆进入震中重灾区龙头山镇进行社工介入的快速需求评估。在灰街子安置点，无国界社工、重庆仁怀社会工作服务中心、NGO备灾中心等几家社工组织已经在开展服务。虽然下着大雨，受灾民众在指挥部的统一指挥下，青壮年在搬运物资，妇女及老人在临时搭建的厨房做饭。评估团队在与各社工机构同工进行了解的同时，也参与到了受灾民众的互助自救行动中，帮忙搬运物资。随后到受灾民众帐篷进行走访，了解紧缺的物资需求，进一步了解灾民的深层次需求。

很多灾区对志愿者需求非常大，评估团队同时帮忙进行志愿者的招募和协调工作。到目前为止，通过我们到灾区的志愿者达二十多人，去到受灾较为严重的地方进行志愿服务。我们也同时把评估过程中不同安置点和受灾村落的物资需求，反馈到积极捐赠物资的企业、公益组织和个人，优化捐赠的配对。

在安置点评估中，我们同意也在评估和挖掘灾区里的年轻人参与灾后重建的社会工作干预工作。一些刚毕业或即将毕业的大学生，还有一些高中生都已经参与了临时安置点的志愿服务。连心希望推动他们更进一步发挥作用，一方面为当前的救灾服务家乡，后面也可能成为为重建努力的乡村公益人才。在灾后重建中，云南连心作为培育在地乡土社会工作者的平台，给他们提供重建中社会工作的培训和技术支持，不断推动当地青年乡土社工人才和机构的发展。

全天，地点：昆明。

连心二分队一半人员轮班，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

 

8月12日

全天，地点：鲁甸灾区。

这几天晚上评估团队在鲁甸县太阳湖安置点开展儿童的陪伴活动。有些机构在白天已经开展儿童服务，但晚上缺乏服务。在安置点，团队组织了几位熟悉的小朋友聊天、唱歌、读书、分享故事等。从五个孩子吸引来了近20位小朋友和家长。虽然只是聚集在一个狭窄的帐篷里，没有什么物资，在陪伴过程中的相互鼓励和肯定，让儿童觉得快乐，开心，有机会展现自己和释放自己。我们在两天的活动中挑选出了一个小组长，鼓励他在社工不在的时候可以自己组织活动，自我服务。当评估团队告知他们暂时离开几天，小朋友们拉着我们的手，问我们什么时候再来？我们告诉他们说我们一定会再来。就是这个安置点撤除大家回到各自村庄的时候，社工有机会去到他们居住的地方找到他们。离开之前我们留下了各自的联系电话，并与家长们交代，如果后面需要社工协助时就联系连心。

晚上，团队与四川灾害管理学院顾林生院长及相关社工高校的专家进行了面谈，听取他们对云南鲁甸地震灾害社会工作介入的建议，并进行了汇总。

全天，地点：昆明，云南省民政厅。

连心二分队一半人员轮班，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

上午9时，地点：昆明，云大社工所。

连心理事长以及连心研究团队成员和壹基金李弘以及壹乐园项目团队一起讨论合作框架以及项目招标事宜等。11时，壹基金发布壹乐园鲁甸地震项目儿童工作站招标信息。

10时起，地点：昆明救灾物资中转站。

由26位连心志愿者组成的服务团队开始为国内基金会在昆明的中转站提供物资分理服务。

19时：地点：鲁甸灾区。

云大社工所委托胡益文老师奔赴灾区，代表云大社工所参与到和四川灾害管理学院对接灾区总体评估工作事宜。

8月13日

8时，地点：鲁甸灾区鲁甸县第一人民医院。

连心一分队的评估团队赶到医院，看望之前连心在昆明服务过的受灾家庭和小朋友，了解他们的情况和日后打算。这个病房的小朋友大多是头部受伤，被倒下的泥土墙给撞倒或压到。伤势较轻的小朋友很快就会出院回到镇上的安置点。我们向她们宣传了临时安置点里的服务机构。一位小朋友用纸条写下了一段话，让我们回昆明时转告他们在昆明的小伙伴，让他们放心。我们把受伤小朋友的电话告诉了在昆明王家桥社区工作的同事，转告了她的小伙伴，为小朋友们之间搭建相互关心支持的平台。23时，昆明王家桥的小伙伴通过连心社工的电话，向这位受伤的小女孩表达了关心与支持。

19时，昆明机场。

云南连心一分队的评估团队在昭通稍微休整后，对快速评估及社工服务进行了资料的整理，当天下午赶回昆明。在昆明机场与云大社工所和连心团队部分成员召开工作会议，为云大社工所和连心在灾后社工干预，开发壹基金壹乐园的社工专项干预，参与民政厅社工处制定灾后社会工作介入策略等方面进行深入的讨论。确定了机构参与灾后工作的策略，社工主要介入临时安置、过渡安置与重建的阶段。

在个人和灾民群体层面，社会工作按照灾民对象的类型，比如对失去家庭成员的家庭提供哀伤陪伴和辅导，对因灾致残群体提供创伤陪伴与辅导、链接政府和社会资源进行救助，协助医疗社会工作在医院以及精神健康社会工作在社区开展相关工作。针对儿童、老人、妇女、男性等群体在遭受灾害、临时安置、过渡安置和重建过程中面对的适应问题和需要。社区工作和发展型社会工作是灾后社会工作的重要策略。在临时安置点或村落、过渡安置点和新建社区三种社区以三社联动的工作策略参与社区重建。三社联动就是以社会工作者促进社区社会组织的发育，推动灾区在临时安置点、过渡安置点和新建社区的社区发展。通过社区社会组织的发育，促进灾民互助，开发社会资本，提升社区服务能力，链接政府与社会资源，完善社区服务功能。进一步协助灾民参与社区重建的规划与执行，建立以社区居民需求为中心的基建与生计重建规划，促进维护灾民在重建和发展的权益。在灾后干预的策略中应以社会工作价值与策略为核心，从临时安置的过程开始，从直接提供服务，链接资源到逐步培养灾民的能力和主体性。社工应该发挥使能与充权的角色，逐步促进受灾的个人、群体和社区恢复信心与开发能力，进行自助、互助、社区合作，以及外部政府与社会资源的连接。

23点，会议结束后回到城里；

24时，向省民政厅社工处提交了灾情评估报告。

全天，地点：昆明，云南省民政厅。

连心二分队一半人员轮班，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

 

8月14日

上午9时，地点：云南省民政厅。

连心评估团队代表云大社工所和连心，参加了省民政厅人事（社会工作）处组织召开的专题工作会议。会议听取了四个评估小组在此次评估过程中的发现与建议，初步达成了云南鲁甸地震社会工作灾后介入的方案。云南连心参与了厅人事（社会工作）处的方案制定工作。方案确定了在云南社会组织救援服务平台下专门设立社会工作协调小组，建立社工介入的平台和机制。

全天，地点：昆明，云南省民政厅。

连心二分队一半人员轮班，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

8月15日

全天，地点：昆明，云南省民政厅。

连心继续抽调人力，投入云南社会组织救援服务平台值守，和平台的相关机构伙伴们一起在省民政厅社会组织参与救灾协调服务组的领导下展开服务工作。

下午14时，地点：云大社工所。

连心救灾协调小组与南都基金会项目官员黄庆伟讨论社会工作与公益组织参与灾后重建工作的策略和工作方式。

下午16时，地点：云大社工所

连心救灾协调小组和云大社工所再次召开工作会议，确定了机构参与灾后工作的具体安排和人力配置。

8月16日

云南连心团队完成对截止16日回应8.3鲁甸地震行动的初步整理，决定对外发布云南连心介入8.03鲁甸地震全历程与灾后社工干预策略。云南连心和云大社工所在鲁甸大地震后的干预方案为：

首先依据民政部及民政厅灾后社会工作介入的整体部署，选择在火德红镇建立社会工作站，以镇上安置点为工作切入，将工作辐射至该镇的受灾村落社区。选择火德红镇的优势在于，一方面连心所在的昆明王家桥社区部分流动人口家庭即来自这个乡镇，可以运用云大社工所和连心由国家社科基金资助的城乡循环流动的发展型社会工作模式开展工作。另一方面，火德红镇也是此次地震的重灾区，灾后重建对社会工作介入需求很大；而且在此次调研过程中，我们已经与当地政府部门及部分村庄及村民建立了一定的关系基础。

其次，云南连心承接了壹基金壹乐园的项目支持和社工专项开发项目，以及正在洽谈中国与扶贫基金会的“公益同行.鲁甸地震社区陪伴计划”的督导工作，为开发灾后社会工作干预方法进行探索。

其三，云大社工所和连心亦正在与四川大学灾害管理学院、香港理工大学商讨合作，培训参与灾后重建工作的社工以及相关专业工作者。

其四，连心推动灾后社会工作的策略以扶持灾区在地的公益年轻人及公益组织为主，尤其强调推动乡土社会工作人才培养及社工机构孵化。

其五，云大社工所与连心将组建社工支援鲁甸大地震联盟，邀请省内外灾害社工经验丰富的社工、社工机构以及专家学者为支持灾后重建，以及扶持灾区在地乡土社会工作人才培养及社工机构孵化共同努力。

最后，云大社工所和连心将以行动研究的策略和方法贯穿灾害重建的社工干预工作，紧扣灾后重建各个层面上的介入经验与教训，从灾后社工干预的历程进行整理反思，为鲁甸地震后续的重建工作方法的提高而努力，为日后其他地震灾害的社会工作干预方法提供具反思与实务能力的经验和方法。

 

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2014/0820/16873.shtml