越秀区将社会组织打造成参与式社区治理生力军

 

广东省广州市越秀区东园新村一铁路职工的房改房近日终于完成旧楼自费加电梯的幸福大事，说起这近两年的改变，小区居民说加装电梯工作小组和街道家庭综合服务中心功不可没。越秀区通过向社会组织购买服务，将专业社工引入社区，以居民需求为本开展促进居民自治、居民自我服务的专业服务。社工通过对加装电梯工作小组进行培育领袖和培育能力的培训，让小组有组织、有技巧地完成所有住户的调查整合意见、解释促进支持等工作，终于使旧楼完成电梯加装，长者和残疾人士等也实现了方便出门的愿望。

越秀区居民自治十大范例出炉，东园新村旧楼成功加装电梯，白云街东湖新村社区成立社区宠物协会，推动文明养宠物等一个个鲜活的案例，活跃着家庭综合服务中心社工的身影，他们以社会组织培育社区组织、培育社区居民自治小组、培育社区能人、居民骨干等形式，让居民更充分地参与社区治理，享受社区治理的成果。

 引导社会组织科学发展

越秀区2012年起实施“社会组织直接登记”省社会创新观察项目，社会组织登记逐步放开，业务主管单位取消、登记门槛降低、审批流程优化、登记时限缩短、登记备案双轨并行，社会组织迎来发展的春天。截至2014年5月，越秀区登记备案的社会组织已有507个，比2012年增加了近200个，全区社会组织从业人员超过1.22万人。迅猛发展的社会组织，给社区服务带来了新的机遇。为促进社会组织健康科学和可持续发展，越秀区民政局积极落实购买服务、扶持培育和资金支持等各项措施：加快政府职能的转移和下放，实施“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的政府购买公共服务机制，促进社会组织功能发挥，每年政府向社会组织委托70余项社会服务共计超过5000万元，包含社会事务、医疗卫生、文体教育、人才服务、行业资格认定、绩效评估等各个社会服务领域。建立区级和街道级社会组织培育孵化基地4个，提供硬件支持和软件增能，稳步提升社会组织服务管理能力、资源拓展能力和核心竞争力，着力培育福利服务、公益慈善、社会工作和社区服务类社会组织，区级社会组织培育基地入驻社会组织33家，其中14家承接越秀区街道家庭综合服务中心项目22个。加强社工类社会组织人员队伍建设，提升专业服务水平，开展系列培训，输送优秀人才参加市督导班、机构管理人员培训等，2012年以来，共开展培训117批次，培训社会工作专业人才2674人次，培育专职专业社工484人。开展幸福社区“项目对接会”，链接社会资源93万元，开展促进集团企事业单位与社会组织对接66个项目，协助24家社会组织申请市财政支持社工机构资金共395万元。至今，越秀区已初步形成门类齐全、覆盖广泛、结构优化、布局合理的社会组织体系。

 

参与式社区治理作用发挥明显

越秀区于2013年12月被确定为首批“全国社会工作服务标准化建设示范地区”，并于2014年1月被确定为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，着力探索政府、社会、居民共同参与的“三元治理”模式，着重强化社会组织参与社区治理的义务，激活参与动能，发挥社会组织社区治理中的作用，给予政府社区治理的正向反馈，促进政策决策体现民意，同时协同带动社区单位、居民参与社区共治共建，优化社区资本的活用，增强社区幸福感。

优化政府决策的“智囊团”。了解和反映民生需求是开展社区治理的内在要求，社会组织来自于基层，活跃在基层，与民众关系密切，并通过在社区亲力亲为的行动洞察民情，使社会组织在第一时间、真实、大范围地获取民声信息，真切了解民众的困难和需要，为社区民众需要与政府决策搭建桥梁，如广州阳光社会工作事务中心承办人民街家庭综合服务中心，对近年来海珠桥上演跳桥秀，造成交通堵塞的民生问题，街道与家庭综合服务中心合作，在海珠桥设置社工站点，为试图攀爬的跳桥者提供心理疏导服务。同时，社会组织较强的合作意识，建立合作平台，有利于将“碎片化”的民生信息进行整合，促进政府对社区服务政策进行再反思与再优化，如越秀长者综合服务中心与各街道家庭综合服务中心对越秀民生政策养老服务券的使用反馈进行收集意见，促进民生政策更加便民、利民。

促成社区共治的“催化剂”。社区治理的根本主体是社区居民，充分调动社区居民在自治、互助和共治的活力，提升社区公共问题解决和社区公共事务的参与度，是社区治理的主要形式。2012年上半年，越秀区通过全面开展向社会组织购买服务，实现了社工专业服务在社区的全覆盖，14个资质优、能力强的社会组织承担全区22个街道家庭综合服务中心，他们为社区居民能人、居民骨干参与社区事务打“强心针”，对热心事务的居民进行启能、增能、展能、传能系统培训，培育社区领袖走到前台为社区服务，就社区公共事务、公共问题群策群力解决，如建设街家庭综合服务中心每年培育近30个社区领袖，主导解决了市场噪音扰民、小区围闭门施工等公共事务。为社区互助涂抹“黏合剂”，促进社区服务平台的搭建，如广州市启创社会工作服务中心承办的北京街家庭综合服务中心，开展养老服务储蓄平台，将助老服务换算成“爱心服务”工时，建立储蓄和交换机制，鼓励引导社区居民为长者提供义务服务，形成“今天我帮人，他日人帮我”的互助养老氛围。

 

链接整合资源的“吸金石”。发挥社会企事业单位参与，为社区服务投放资源是社区治理的重要保障，社会组织在吸收社会资源转化为实际服务过程发挥了重要作用。一方面社会组织通过参与公益创投、志愿服务广交会等形式吸纳社会资源，另一方面社会组织积极链接社区内的企事业单位资源，达到激活社会社区资源存量，使服务需求与资助支持有效对接，初步实现了“多元参与、需求对接，资源优用，民生共治”。如越秀区洪桥街长者综合服务中心链接责任中国公益基金会、广东狮子会分别向中心捐助爱心款项共20万元，用于“爱心饭堂”援助行动。越秀区街道家庭综合服务中心2013年度链接资源合计230万元，开辟服务项目220个，有效解决困难人员的助学、助医、助困方面做出了贡献，同时也促进了服务的均等化，惠及了更多的非户籍困难人员。同年，越秀区15家社工机构向“集思公益幸福广东”——支持妇女计划申请项目24个，最终5家机构获得资助项目5家，资助金额合计76.56万元。

责任编辑：白楚菡

文章来源：http://trade.swchina.org/team/2014/0808/16521.shtml