河南：首次购买社工服务公开招标用不着 为何？

 

原题：我省首次购买社工服务公开招标压根用不着 为何？ 首席编辑 方毅夫/制图

目前，我省社工机构太少，还不到30家 即使所有机构都参与，也满足不了招标需要

社工机构为啥捉襟见肘？是什么阻碍了它们的发展？政府购买服务该咋推进？

业内人士：社工专业人才流失严重，需要提高社会工作者的收入、福利待遇和社会声望

河南商报记者 宗雷

昨天，省民政厅下发通知，组织全省社工机构申报河南省2014年度政府购买社会工作服务项目。

一个项目需要有三个社工机构来竞标，才能形成招投标。尴尬的是，目前我省社工机构太少，只有不足30家，即使所有机构都报名也无法满足招投标的需要。

政府购买社会服务渐成趋势，奈何我省社工机构捉襟见肘？是什么阻碍了社工机构的发展？政府购买服务又该如何推进？

昨天，河南商报记者走访了社工机构、民政部门、业内专家，尝试着寻求我省社工机构发展困局的破解之道。

 

消息

我省首次购买社会服务

啥是政府购买社会工作服务？

省民政厅人事教育处调研员党培红打了一个比方，好比政府要养一帮老人，政府只需要花钱把这事打包出去，不必要建个养老院，招一批人负责，“在一个成熟的社会，政府的许多工作可以通过购买服务完成，无须事事亲力亲为。”

去年10月21日，省民政厅、省财政厅联合下发《河南省政府购买社会工作服务实施办法》，要求加快推进政府购买社会工作服务。

党培红介绍，前期，省民政厅向省直有关单位公开征集社工项目和岗位需求，之后，组织专家对这些项目和岗位进行筛选。

经研究，确定购买社会工作服务项目14个，社会工作服务岗位8类。

社会服务对象为，出监监区罪犯、视障青少年、服刑人员及其子女、散居孤儿及事实孤儿等。

党培红直言，这是我省第一次购买社会工作服务，很多省直单位对此类服务并不了解，“报上来的有些数额巨大，有些并不属于社会服务内容，最终经过筛选才得以确定。”

追问

为啥不采取竞标的方式

我省发布的《河南省政府购买社会工作服务实施办法》显示，购买社会工作服务时，原则上应通过公开招标方式进行。

为何我省首次购买社会工作服务采取社工机构申报的方式？

党培红说，目前我省购买服务还处于摸索阶段，各方面条件不成熟，目前政府购买服务没有进入政府采购目录，也没有专家库，“最重要的一点就是目前我省社工机构太少，如果采用招投标形式，一个项目需要有三个社工机构来竞标，才能形成招投标，现在所有机构都报名也无法满足招投标的需要。”

她说，初步统计，我省严格意义上的社工机构不满30家。

 

分析

达标社工机构缘何捉襟见肘

据悉，从2008年全国首次社工考试开考至今，我省通过社会工作者职业水平考试、拿到证书的人有3014人，但这些人并不是都在社工机构。社工机构为何捉襟见肘？

原因一：

社工专业人才流失率高

中国社会工作教育协会常务理事、郑州大学社会工作硕士教育中心主任张明锁教授介绍，随着需求的提升，对人才需求会继续加大。按照规划，2015年，全国社会工作人才总量要达到200万。

郑州大学公共管理学院社会工作系副教授范会芳介绍，据不完全统计，目前全省每年培养的社会工作本科毕业生有600多名。

可是，遗憾的是，尽管当前社会对于社会工作专业人才迫切需要，可是有很多的社会工作专业的学生毕业后都没有选择到相关的领域就业，出现了社会工作专业人才大量流失现象。

原因二：

社会工作发展的

外部制度环境远未形成

范会芳本人是中原区龙腾社会工作服务中心的负责人，该机构成立于2011年，目前已经有正式员工11人。

她说，政府购买服务的多数政策和措施还没有真正落到实处，政府将社会服务的职能交给社会组织的设想还没有真正兑现，社会工作发展的外部制度环境远未形成，“所以这一切都在很大程度上阻碍了社会工作的快速发展。”

一位在社工岗位工作多年、不愿透露姓名的社工说，有些机构负责人在机构创建之初信心满满，但在发展过程中，因服务无人购买、登记注册困难等问题被迫放弃。

声音

政府多支持才能“熬下去”

郑州市金水区玖久社会工作服务中心理事长孙艳红说，自2011年开始，她的社工机构已走过了3个年头，“每走一步都不容易，没有政府的支持更不容易。”

她说，起初市民对社工并不了解，经常将机构的工作人员跟志愿者混淆，工作不好开展。金水区开始向机构购买服务后，情况得到改观，“有了政府的支持，机构才能熬下去。”

前段时间，她所在的机构得到了李嘉诚基金会大爱之行项目，“这个项目需要咱省的支持，基金会出资一部分，其余需要省里帮助，省民政厅很支持。”

不过，她也提出，期望政府进一步加大对于社会人才的支持力度，加大对于社会工作服务的投入力度，提高社会工作者的收入水平、福利待遇和社会声望，才能够真正留住人才从事社会服务领域的服务。

高校培养社工要做到理论联系实际

范会芳说，目前，大家逐步意识到社会工作在分担政府职能方面的作用与功能，但是，在遇到专业、专职的社工时，又会发现，他们似乎还不足以担当起社会对于他们的角色期待，还不够成熟和专业。这些都表明，社会工作的专业化和职业化有待完善，社会工作从业者的素质和能力还有待进一步提升。

作为高校教师，她直言，高校应该结合社会的需求，培养高素质、高水平的社会工作人才，向社会输送。应该紧密关注社会工作实务领域的发展，致力于理论联系实际。

 

观点

社工机构发展不应一味求快、求多

党培红说，我省政府购买服务还处于初期阶段，发展中出现各种各样的问题不可避免，诸如社工机构数量少便是一个，但从去年政府出台《河南省政府购买社会工作服务实施办法》后，一些不是社工机构的组织便开始询问相关事项，有些还特地打听该如何申请成立社工机构。

她说，政府购买服务多了，社工机构也会相应增多，但并不是数量多就是好事儿，涉及服务质量及监管一类的，“能真正为老百姓做好事、做实事的才是购买服务的目的。”

范会芳也表示，任何事物的发展都应该遵循事物发展的规律，对于社工机构的发展，不应一味求快、求多。否则，有可能出现一些偏离社会工作服务本质的事情和行为。

除此之外，党培红说，政府购买服务需要多部门参与，“各级政府都行动起来，政府购买服务的工作才能有序、健康地运行。”

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/build/2014/0717/15919.shtml