湖南：民政“五化”推动重点领域改革破题

 

记者 王铭

全面深化改革开局之年，民政转型声声急迫。在7月9日湖南省民政厅召开的年中分析会上，“ 创新、升级、转型、发展”这样的词汇被发言者密集使用。会上，来自14个州（市）的民政局局长紧扣转型发展这一主题，讲成绩、亮问题、谈打算。

今年初，湖南省确立了以民政服务对象权益保障法制化、民政民生事业城乡一体化、基层社区治理社会化、基本公共服务市场化和优抚安置保障制度化为主要内容的民政“五化”改革思路，力求集中精力破解民政事业重点领域和关键环节的难题。

正是基于这一全局性、基础性、战略性的安排，为湖南民政转型开启了新路径、打开了新窗口。如今，创新实践正在叠加，创新成果亦在转化。

战略层面谋划转型升级

今年以来，围绕民政深化改革和转型的核心议题，湖南各级民政部门更加主动将各项重点工作融入到党政工作大局中去谋划落实，使民政事业与经济社会发展战略和全面改革发展的重点紧紧相扣。

在省级层面，省委、省政府在全面深化改革实施意见和全面建设小康社会分类指导意见中，充分体现保障基本民生、加强公共服务、创新社会治理的改革创新任务、健全体制机制和加快职能转变等要求。村（居）委会依法自治达标率和基本养老服务补贴率更是纳入全面建成小康社会县级考核指标。

基层民政部门主动转型发展，多项工作跻身党委政府重要决策。如长沙市政府常务会议专题研究养老服务工作，出台了《长沙市敬老院建设三年行动方案（2014—2016年）》。株洲市政府出台了《关于进一步做好退役士兵安置工作的意见》。湘潭市政府常务会议专题听取老龄工作情况汇报，决定扩大基本养老服务补贴和高龄补贴覆盖范围。

常德市委、市政府部署开展“完美社区”创建活动，连续三年每年投入1亿元，引导各方投入10亿元以上，对全市社区进行统一设计、标准化建设。常德市民政局局长龚美爱表示，社区是社会治理的基础环节，常德将在社区探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，同时结合“数字常德”建设，建立起“一门受理，协同办理”的社区一站式服务平台。

湘西土家族苗族自治州委、州政府将12项民政业务纳入全州年度绩效考核、政府目标管理。民政局局长刘光复表示，虽然增大了自身压力，但为“干成事”创造了良好的社会环境、产生了强大推动力量。

 

战术层面推进“五化”改革

“在民政重点领域推进改革，路径选择是关键一环。”湖南省民政厅厅长段林毅表示，今年确立的“五化”民政改革，是统筹谋划和推进民政改革转型的实践路径，这一实施策略已在基层陆续破题。

今年，湖南推进社会救助工作改革，全面实施了城乡低保全省统一最低指导标准，城市为每人每月330元，农村为每人每月165元。加快养老服务改革创新，争取养老服务业纳入全省现代服务业和政府购买服务的重要内容，省老龄委、省民政厅出台了《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》，上半年新增养老床位1.4万张。

加快推进殡葬改革，衡阳市将殡葬改革纳入为民工程建设重要内容，初步形成了领导有机制、宣传有力度、执法有队伍、考核有依据、督察有效果的工作格局。岳阳市则将“整治党员干部违反殡葬改革规定的行为”纳入群众路线教育实践活动的重点整治内容。

推进社会组织治理改革，省政府出台《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，实行四类社会组织直接登记。创新社会组织党建工作，结合社会组织党组织群众路线教育实践活动，推动70个县（市、区）成立社会组织党工委，建立社会组织党组织81个。

加快基层社会治理创新，开展“村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位”以及“社区治理和服务创新实验区”创建活动，创新农村社区试点4500个。基层探索亮点纷呈，长沙市在24个社区开展错时工作制试点，株洲市村务监督委员会覆盖达100%，岳阳市探索“政社互动”工作模式，永州市探索“社区、社团、社工”三社联动机制，怀化市启动46个社区空巢老人、留守儿童关爱服务中心建设试点。

实践层面直击薄弱环节

此次年中分析会上，与会者在分析上半年工作得失时有一个共同感受——成绩与挑战并存，将在确保政策文件落实、强化改革创新意识、加大民政宣传力度、重点工作稳步推进等方面下真功夫。

段林毅表示，当前要坚持问题导向，不能用传统的思维方式和工作模式应对新情况和新问题，不能以日常工作开展代替改革创新，更不能把工作落实停留在会议、文件和口号层面，各级民政部门要以创新的思维和务实的举措，集中精力破解民政事业重点领域和关键环节的难题。

譬如，下半年湖南将继续推进社会救助领域的改革，在落实《社会救助暂行办法》上出实招，在农村低保应保尽保、领导协调机构建立、低收入家庭认定核对、乡镇受理平台建设、临时救助制度完善、“ 救急难”工作试点、省级实施意见制定以及社会救助监督管理、绩效考核、主题宣传等方面实现新突破。

直面薄弱环节力推改革创新的思路已在基层付诸实践。长沙市民政局局长曹再兴表示，长沙将全力打造示范型、服务型、保障型、创新型、现代型的“五型”民政，今年集中在养老服务、社会救助、社会组织、社区治理、殡葬管理、退伍安置等六大领域推进的改革，就是要使“五型”民政战略落地，使改革理念与实践同步合拍。

在湘潭市，民政城乡一体化改革正在破题，今年已在城区实行农村低保、农村五保城乡一体化。张家界市永定区探索“救急难”，整合民政、医卫、人社、教育、工会等部门的资源，建立困难群体帮扶救助平台，已救助73人，发放救助资金90多万元。常德市临澧县启动社会救助“一门受理，协同办理”试点工作，在修梅、安福等乡镇建立起社会救助服务中心，将多项救助工作统一归口中心受理，专职专人负责救助事项的受理、转办和回复。 

责任编辑：姜妍

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2014/0716/15881.shtml