王金华：大爱之行推动建构社会工作服务标准体系

 

在“大爱之行”项目启动实施会议暨项目承接机构管理人员培训班上的讲话  

同志们：

举办大爱之行项目启动实施会议，是民政部、李嘉诚基金会项目合作的重要内容，对各地、各机构更好实施大爱之行社工服务项目，引领带动当地社会工作发展，具有重要促进作用。刚才，青岛市民政局曹勇局长做了热情洋溢的致辞，简要介绍了青岛社会工作发展成就与经验做法。山东、北京、安徽、广东、重庆五个项目重点实施省（市）的民政厅（局）领导分别作了发言，从不同角度介绍了本地区大爱之行项目组织实施的基本思路与保障措施。北京超越青少年社工事务所、济南市基爱社会工作服务中心、青岛市崂山区乐助社会工作发展中心、重庆市益群社会工作服务中心四家大爱之行项目承接机构代表分别交流了他们项目实施的具体设想。最后，罗慧芳高级项目经理代表李嘉诚基金会介绍了相关情况。我听了各位领导和同志们的发言，深受鼓舞，很受启发。我今年初刚到社会工作司，今天是第一次参加全国性的社会工作会议，也是第一次与各省（区、市）的人事处（社会工作处）负责同志集体见面。首先，我受民政部宫蒲光副部长的委托，向关心、支持社会工作发展和大爱之行项目的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

这次会议放在山东青岛召开，有特殊的考虑。山东青岛是大爱之行项目的重点实施区域，也是社会工作发展的先行地区。十六届六中全会以来，青岛市民政局主动作为，大胆创新，强力推动社会工作发展，取得了重要成绩，创造了许多有价值的经验做法，集中概括为“四个突出”：一是突出人才激励。青岛市率先出台社工人才表彰奖励办法，将社会工作者作为“和谐使者”，纳入政府特殊津贴奖励范围；率先实行持证社工岗位补贴制度，纳入专业技术职称保障范围，落实了专业技术工资待遇，有力提升了社工的职业吸引力与社会地位。二是突出平台建设。青岛市率先落实民政事业单位岗位设置政策，在全市民政事业单位全面开发社工岗位并纳入市人事局事业单位工作人员公开招聘计划；采取成立一批、转化一批的方式，通过政府购买服务、公益创投、组织孵化等措施，扶持发展了20多家民办社工服务机构，为社工人才开展服务提供了坚实平台。三是突出服务拓展。青岛市以社工服务组织为载体、社区为依托，紧紧围绕孤寡独居老人、残疾人、儿童、问题青少年、单亲家庭、外来务工人员、失地农民等特殊、困境人群，实施社会工作服务项目，传递社会关怀服务，有效回应了社会需求、促进了社会和谐。四是突出工作保障。青岛市将社会工作及其人才队伍建设纳入了社会管理体系改革和发展规划，纳入了民政系统业务考核指标体系，纳入了全市科学发展观目标考核范围，为青岛社会工作发展提供了有力保障。青岛市的这些经验做法，思路开阔，措施有力，创新性强，为其他地区社会工作发展提供了重要借鉴。

下面，我围绕会议主题，就大爱之行项目实施和下半年重点工作任务，讲三点意见。

一、切实明确大爱之行项目的目标任务

大爱之行项目是民政部与李嘉诚基金会合作实施的面向全国贫困人群的专业社会工作服务及能力建设项目，主要包括项目服务、人才培养、政策标准研究三方面内容，总体目标就是要通过购买服务等方式，撬动地方财政资金，支持广大社会工作专业人才和民办社工服务机构，积极践行社会工作专业宗旨，充分发挥社会工作人性化专业化关怀服务的优势，帮助困境人群，改善民生福祉。具体讲，“大爱之行”项目有四方面的目标任务：

一是要通过项目实施，推动改善受助人群的生活境遇。“大爱之行”项目，将以城市流动人口、农村留守人员、特殊人群、老年群体为重点，以社区为平台，以购买民办社工机构服务为主要方式，广泛开展示范性专业社会工作服务，带动改善受助人群的生活状况，提升受助人员的发展能力，推动建构人性化的专业社会支持与保护网络。今年上半年，我们围绕这个目标任务，面向社会组织开展了重点示范项目和小额创新项目的公开申报工作，共有470多家民办社工机构参与了申报，经过两轮专家评审，最后确定了20个重点示范项目和90个小额创新项目，据统计直接受益贫困人群数量达11万多人。下一步，要通过这110个项目的实施，为这些受助人群提供专业社工服务，改善他们的不利处境，帮助他们过上更加有保障、有安全、有尊严的生活。

二是要通过项目实施，推动加强社会工作专业人才与民办社工服务机构能力建设。“大爱之行”项目将以民政部社会工作专业人才培训基地为依托，以社会工作专业培训网络平台和课件开发为保障，有计划地组织举办若干期社会工作服务人员、机构管理人员和专业督导培训，引领带动相关社会工作人才强化专业服务理念、累积专业服务经验、掌握专业服务方法、提升专业服务能力，引领带动相关民办社工服务机构提升项目策划实施、机构运营管理、资源整合应用、专业服务提供等方面能力，推动创立一批可持续、创新强、社会关注、群众急需的专业社会工作服务品牌。

三是通过项目实施，推动建构社会工作服务标准体系。近年来，我们初步形成了综合政策规划引领、专项配套政策支撑、领域发展政策跟进的专业社会工作政策体系。专业社会工作服务也逐步覆盖到老年人、残疾人、儿童、特殊人群、城市流动人口、农村留守人员、企业职员和受灾群众。但在专业社会工作服务的不断扩展与深化中，服务标准的缺失日益成为影响专业服务经验传承、专业服务质量保证、专业服务成效评价的关键制约因素。“大爱之行”项目将在社会工作服务的主要领域，遴选若干服务基础好、研究能力强的专业机构，通过行动研究和专题研究的方式，逐步制定一批指导性、操作性、专业性强的社会工作服务标准，推动建构符合中国特色、与国际接轨的社会工作服务标准体系。

四是要通过项目实施，探索社会工作服务新模式。2006年以来，我国社会工作虽然取得了快速发展，但还处于起步阶段，本土化的社会工作服务方法、模式和机制都还处在不断探索之中。实施“大爱之行”项目，就是要创新政府财政资金和社会资金合作开展社会工作服务的多元投入机制；就是要发挥社会组织的灵活性、创新性优势，支持开展社会急需但又尚未纳入政府制度安排的前瞻服务项目，支持解决当前政策缺失但又急需突破的瓶颈问题；就是要通过服务项目开展、专业人才培训和政策标准研究，探索完善政府购买社会工作服务需求评估、过程管理、绩效评价等方面的新规范、新机制，探索既符合本地实际、又与国际接轨的专业社会工作服务模式，为社会服务、社会治理的现代化转型升级提供经验参考、奠定实践基础。

二、全力做好大爱之行项目的组织实施

大爱之行项目是社会工作领域的第一个全国性合作项目，民政部高度重视。李立国部长要求将大爱之行项目打造成示范性、创新性社会工作服务项目。宫蒲光副部长亲自担任大爱之行项目领导小组组长，对项目工作多次做出批示，要求高标准、高质量组织完成好各项目标任务。各有关地区、各项目承接机构要按照民政部和李嘉诚基金会的要求，站在社会工作事业发展大局的高度，组织实施好大爱之行项目各项工作。

一是要抓紧启动。5月中旬，项目办正式公布了大爱之行示范性项目和小额创新项目的立项名单。根据大爱之行项目的总体安排，各服务项目7月份要正式启动，2015年12月底结束。现在离启动实施时间还有不到半个月，时间非常紧。请各有关省（区、市）民政部门指导和督促本地区项目承接机构做好相关启动工作，协助解决项目启动中的有关困难和问题。各项目承接机构要按照全国项目办的要求，抓紧填写项目任务书，合理确定项目目标与预期成果，科学提出实施方案与实现路径，经省级民政部门审核后报全国项目办审定。项目任务书是评估项目实施成效的重要依据，各项目承接机构一定要高度重视，按照既定的时间节点，抓紧做好项目启动工作。

 

二是要加强管理。民政部会同李嘉诚基金会制定了大爱之行项目管理办法，对项目的启动实施、专业督导、服务流程、经费管理、评估审计、宣传推广等管理环节做出了明确规定、提出了具体要求。下一步，要围绕项目管理的关键环节，重点做好三方面工作：一是强化专业督导。实行全过程的专业督导是大爱之行项目管理的一大特色。为确保项目的顺利实施，保证项目服务不偏离专业化方向，我们从全国遴选了一批具有丰富专业实践经验、扎实理论功底、年富力强的社会工作专家，作为大爱之行项目的督导团队，对项目实施进行全过程、全方位的督导。请各有关省（区、市）民政部门支持专家督导工作，提供必要的工作便利条件；各项目承接机构要主动与督导专家进行对接，及时将项目实施过程中遇到的专业问题向督导专家反映，确保项目服务不走弯路。二是加强经验交流。全国项目办将采取现场会、经验交流会、成果分享会、视频会议等方式，定期交流项目实施经验做法，研究解决项目实施困难，明确项目实施思路与措施。请各有关省（区、市）民政部门协助做好项目督查与经验总结工作。各项目承接机构要按照项目办的管理节点与要求，及时总结项目实施中好的经验做法，及时分析项目实施中遇到的困难和挑战，加强相互之间的交流分享，切实提升项目实施的质量。三是搞好总结评估。总结评估是项目实施的核心环节，是检验项目实施成效的重要举措。全国项目办将开展项目中期评估和结项评估。请各有关省（区、市）民政部门配合做好项目总结评估工作，督促本地区项目承接机构做好两次评估的准备工作。各项目承接机构要主动向当地民政部门汇报项目实施进展情况，提前做好中期评估和结项评估的总结工作，确保按期保质完成各项项目目标任务。

三是要搞好保障。实施大爱之行项目，离不开良好的工作保障。下一步，要重点做好三方面保障：一是组织保障。要抓紧完善大爱之行项目的领导机制，组建由民政部、李嘉诚基金会和各项目实施省份民政部门有关负责人构成的领导小组，为项目实施提供有力的组织保证。二是经费保障。全国项目办将在签订项目任务书后尽快下拨项目经费，各项目实施省份民政部门协助督促做好项目经费配套工作。各项目承接机构要主动联系和争取经费配套部门的支持，在规定的时间内将经费配套到位。要加强项目经费的统筹使用，实行专款专用，确保项目经费使用的最大效益。三是技术保障。应用现代IT技术提升项目管理服务的便利化、参与度与效益度，是本项目的又一大特色，也是社会服务项目管理的一大创新。目前，我们正在完善“示范性专业社工服务项目管理信息平台”，建立一套集合信息收集、查询以及需求征集与项目申报、审核、立项评审、公示、执行监管、远程督导、财务审计、绩效评估等功能为一体的网络系统，形成示范性服务项目覆盖地区的社会工作基础数据库。下一步，各有关地区和各项目承接机构要主动利用这一信息管理平台，做好相关管理和服务工作。

四是要抓好宣传。做好项目宣传，营造良好的支持氛围，是大爱之行项目实施的基本要求和重要任务，是提升社会工作影响力的重要手段。今年初，全国项目办围绕项目宣传，召开了新闻发布会，组织中央和部属媒体对大爱之行项目进行了一次广泛深入的宣传推广。前段时间，全国项目办又设计发布了大爱之行的项目标识、制作了项目宣传册、开通了项目微信公共服务平台，在民政部社会工作网站上开辟了大爱之行项目专栏，打造了项目宣传的基础平台。下一步，全国项目办还将通过举办社会工作研讨会、公众交流会、政策咨询会、制作宣传手册、开展微访谈、拍摄宣传片等方式，对大爱之行项目的实施经验、实施成效进行深入、持久的宣传。请各有关省（区、市）民政部门采取适当方式，做好大爱之行项目的宣传推广工作。各项目承接机构要按照项目管理办法的要求，在开展专业服务的同时，做好项目的宣传推介工作，及时将项目实施的经验做法和服务成效向当地新闻媒体进行宣传推广，向当地政府部门主动做好汇报，切实提升大爱之行项目和社会工作服务的知晓度和影响力，为大爱之行项目的进一步实施和社会工作的进一步发展创造更加有利的舆论环境。

三、努力完成下半年的重点工作任务

今年上半年，部里发布了《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，开展了社工人才激励保障和岗位开发设置等政策文件的研究、起草和论证，首次组织了以“弘扬社工精神、服务困境人群”为主题的“国际社工日”宣传活动，实施了2014年社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，启动了大爱之行全国贫困人群社工服务项目、中央级福彩公益金特殊困难老年人社会工作服务示范项目和社会工作培训项目。各地在落实部里相关政策、规划和专项的同时，也结合实际推出了不少创新性政策，实施了许多特色服务项目，开展了一系列专业实践活动，取得了重要成果。下半年的工作任务还相当繁重，迫切需要系统上下共同努力，进一步突出重点，采取更加有力的措施，切实完成好、落实好。

（一）加快推进政策创制。重点完成好三方面工作：一是要抓好六项政策与标准的出台，就是《关于做好社会工作专业人才激励保障的意见》、《关于加快推进社会工作岗位开发设置的指导意见》、《关于关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》、《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《政府购买社会工作服务项目绩效评估指南》和《儿童社会工作服务指南》。这些政策和标准，对解决社会工作和志愿服务发展的瓶颈问题，具有关键作用，部里高度重视，社会密切关注。在这些政策的研讨论证、征求意见和协调出台中，各地各有关机构要积极参与，争取出台的政策和标准能够最大限度地吸纳各方意见、反映各方诉求，能够有更多含金量高的实政策、实举措。二是要抓好五项法规、政策与标准的起草，就是《志愿服务条例》、《关于加快推进老年社会工作服务的意见》、《社会工作基本术语》、《政府购买城镇社区老年人社工服务标准》、《志愿者队伍建设系统技术规范标准》。今年初，国务院法制办将《志愿服务条例》制定工作委托民政部牵头承担，要求年底前拿出比较成熟的草案，这是一项非常重要和艰巨的创制任务。在这些法规、政策和标准调研、起草中，各地各机构要积极配合，及时将你们的经验做法总结提炼进来，切实提高政策文稿的质量。三是要抓好四项政策的研究，就是《关于加快推进社会工作服务的意见》、《关于充分发挥专业社会工作在农村留守人员关爱服务中作用的意见》、《关于加强社会工作督导的意见》、《关于加强社会工作服务评估的意见》。目前，我们已经委托有关机构和专家开展这些政策的研究，为下一步政策出台奠定基础。各地在积极参与部里政策制定的基础上，也要结合当地实际，做好急需紧缺政策的研究、起草与出台，加快建立健全社会工作和志愿服务的政策体系。

（二）切实抓好政策落实。这几年，部里围绕社会工作专业人才职业水平评价、证书登记、岗位开发、继续教育、政府购买社工服务和民办社工服务机构建设，围绕社区、灾害和青少年等重点领域社工服务发展，围绕志愿服务记录制度，出台了不少部门规章和政策。但这些规章政策的落实还很不到位。下半年，部里将中央18部委发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、19部门出台的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》、《关于政府购买社会工作服务的指导意见》、《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》和《志愿服务记录办法》为重点，开展一次政策落实情况督查专项活动。请各地认真梳理政策落实情况，提前做好相关准备工作。还没有落实的政策，要加快落实步伐；已经落实的政策，要做好政策成效的总结；对政策落实中遇到的困难和问题，要进行系统的分析和研究。

（三）加大平台建设力度。关键做好三方面工作：一是要加快社工岗位开发步伐。各地要继续落实好《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，按照民政事业单位以社会工作为主体专业技术岗位的总体要求，切实抓好民政事业单位社会工作岗位的认定与设置，率先在民政系统开发一批社会工作岗位；要在城乡社区明确或转化一批社会工作岗位，推动相关社会组织新增一批社会工作岗位。二是要加大民办社工服务机构扶持力度。要落实好《民政部关于进一步促进民办社会工作服务机构发展的意见》，通过购买服务、公益创投、提供办公场所和启动资金、落实税收优惠和直接登记政策等措施，努力发展一批覆盖广泛、治理科学、作用明显的民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才开展服务提供充足的平台和广阔的空间。三是要用好全国志愿者队伍建设信息系统。率先引导各类志愿服务组织和民政范围有关单位通过信息系统开展志愿者注册登记、志愿服务记录、志愿服务供需对接等工作。要加强与文明办、共青团等部门的沟通协调，加大志愿服务信息资源整合力度，推动志愿服务信息管理系统数据对接，努力克服志愿服务多头管理、资源分散等问题，加快建立全国统一、方便快捷、功能强大的志愿服务记录信息平台。

（四）深化社工服务实践。重点推进两方面工作：一是抓好试点、示范活动。去年5月，部里选定深圳龙岗至诚社会工作服务中心等80家单位和上海星火开发区等18个地区开展企业社会工作试点；今年初，又确定浙江嘉兴等61个社会工作服务示范地区、北京市第一社会福利院等180家社会工作服务示范单位和成都武侯玉林东路社区等103个社会工作服务示范社区。各省（区、市）民政部门要按照试点、示范活动要求，加强工作指导，加大创新力度，及时总结经验做法，积极发挥试点、示范地区和单位在社会工作发展方面的引领带动作用。二是抓好服务专项实施。在实施大爱之行服务项目的同时，要继续抓好“三区计划”、福彩公益金特殊困难老年人社会工作服务示范项目和社会工作培训项目的组织实施，完成好各项项目指标任务，切实发挥国家项目在推动社会工作发展中的杠杆作用。

同志们，这次会议得到李嘉诚基金会的积极支持，得到山东省民政厅的有力指导，特别是青岛市民政局作为具体承办单位，为这次会议的筹备召开做了大量周到细致的工作，提供了良好保障，对各位会议代表给予了热情接待。在这里，让我们以热烈掌声对李嘉诚基金会、山东省民政厅和青岛市民政局的支持配合表示衷心的感谢！

我就讲这些，谢谢大家！

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://news.swchina.org/topvoice/2014/0715/15839.shtml