厘清职责——陕西着力推进社会组织管理体制改革

 

原题：厘清职责加快社会组织回归本真 ——陕西省着力推进社会组织管理体制改革

本报记者 李耀

“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，是对官办行业协会的生动调侃。今年初，陕西省委党的群众路线教育实践活动领导小组在全省范围内开展了清理规范党政领导干部兼担任社会团体领导职务专项治理工作，省民政厅积极作为，拉开推进社会组织行政化脱钩、实现政社分离管理体制改革的序幕。

敢啃硬骨头吹响政社分离集结号

陕西省室内装饰协会成立于1995 年，是一个老牌行业协会，业务主管单位为省工信厅，先后有多名在职党员领导干部在协会任职。清理规范党政领导干部兼担任社会团体领导职务专项治理工作开展后，协会在省民政厅的指导下进行了换届，现任协会领导提出“ 不当吸血鬼，要做造血机”的口号，先后在行业内制定下发《陕西省建筑行业自律公约》、《陕西省室内装饰行业从业人员道德规范》等一批行业规章，通过加强自身建设、完善机构设置、建立健全各项规章制度，协会职能作用得到进一步巩固和发挥。

对行使一定政府职能的社会团体来说，“ 去行政化”是一件痛苦的事情。省民政厅联合省委组织部、省监察厅等单位，通过设置倒计时、广泛协调、单独指导等形式，结合年检加快清理整治。截至5 月底，在省本级社会团体应清理规范的966 名党政机关领导干部中，834 名领导干部已退出社团领导职务，占应退出的86.3％ 。社会组织“ 去行政化”，是维护权力公信力的必要一环，也是社会组织职能的一种回归，“ 去行政化”后的行业协会如何“造血”成为摆在全省社会组织改革面前的一个新课题。在进行政社剥离的同时，省民政厅还配套出台相关规定，引导社会组织融入市场，为行业和服务对象提供咨询、沟通、监督、自律、协调等服务，并加大对社会组织职能范围的梳理和进一步明确，引导行业协会在行业自律、规范市场秩序等方面发挥应有的作用。

 

注入润滑剂拓宽公益组织发展空间

陕西爱心海教育援助中心（以下简称爱心海）成立于2010 年12月，是由爱心企业和爱心人士发起成立的、以困难群体教育帮扶为责任的一家省级公益组织。近年来，通过公益项目支持、搭建第三方公益平台等形式，爱心海逐步成长为一个品牌公益社会组织。成立4年来，爱心海在关注贫困地区农村孩子教育环境上持续发力，共募集爱心物资总价值68.3 万元，完成中央财政支持项目55 万元，支持和吸纳了9 个大学生志愿者组织，累计募集公益活动资金总额235.5 万元、受益2.9万人。

2013 年底，陕西已初步建立政府与社会组织力量互联、互补、互动的社会管理服务网络，政府购买服务效果显现。两年来，在中央财政的支持下，陕西省已先后在57 家涉及养老服务、残疾人救助、特殊困难群体帮扶领域的社会组织购买服务，获得政府资金支持2397 万元，直接受益6000余人，改善了2 万多个家庭的生活。同时，社会组织的发展呼唤政府给予更多的扶持，陕西各级政府和民政部门基本建立了扶持社会组织发展资金和各类优惠政策，并保障社会组织依法享受税收优惠待遇。省民政厅副厅长鲁锋表示，充分发挥不同类别社会组织的积极作用，根据各自职能，划定扶持力度，侧重扶持纯公益类社会组织，在政府购买服务等方面给予倾斜和支持。近3 年来，省民政厅借助中央财政支持社会组织参与社会服务项目，把一些政府管不到、管不好、不好管的服务领域，通过社会组织“拾遗补缺”，为推进政府简政放权奠定了坚实基础。

构建生态链建设孵化培育大集群

陕西青年社会组织培育发展中心以“服务社会、服务青年、发挥作用、共促发展”为宗旨，对所有进驻青年社会组织实行“ 零”门槛、“零”费用政策，为他们搭建信息、项目策划、培训、交流和服务平台。成立两年来，中心用基地固化吸引了一批青年社会组织进驻，用制度培育提升了一批青年社会组织服务能力，用项目资金催生孵化了一批青年社会组织投身公益，有效地促进了青年社会组织向组织化、专业化和规范化方向发展。截至目前，已有陕西青年与环境互助网络、三秦义工、陕西爱暖人间公益中心、陕西零贰玖公益服务中心等19 家社会组织进驻。

鲁锋在接受采访时说，以“政府支持、民间运作、专业管理”方式，采用资金、场地、项目、能力等多元扶持措施，对大小不一、活力有余而规范不足的社会组织进行孵化培育，使它们逐步成长为政府的“ 好帮手”、民众的“ 好伙伴”。目前全省已有15 家社会组织孵化基地投入使用，已孵化培育各类社会组织近300 多家。培育基地达到集群化规模，初步形成功能有别、错位发展的社会组织培育体系。

近年来，陕西省在创新社会组织建设发展和深化管理体制改革方面进行了积极探索，省委、省政府要求加快社会组织管理改革，省民政厅集中力量开展调研、协调等工作，推动出台《省级社会组织直接登记工作指引》等一批政策，助推社会组织管理改革驶入快车道。今年，陕西民政将强力推进社会组织管理体制改革，推动出台政府购买社会组织服务实施办法，继续实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，积极争取省、市、县三级财政配套支持；对城乡社区服务类的志愿服务组织实行直接登记，推动志愿服务记录试点地区建立健全招募、注册、培训、管理、评价、激励、保障等配套政策，推进志愿服务记录试点工作；推动出台《陕西省社会组织执法监察暂行规定》、《规范境外非政府组织暂行规定》，建立多部门联合执法机制，为社会组织健康有序发展保驾护航。 

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/team/2014/0704/15540.shtml