北斗星肖维：社会服务、公共服务之区别、联系

 

北斗星肖维：情缘未了——社会服务、公共服务之区别、联系 

国家日益重视社会建设，政府逐渐转变职能，以创新社会管理，推动社会服务发展。发展社会工作，壮大社会工作人才队伍是其中最为明显、最为有力的举措。在此过程中，政府购买非营利社会组织的专业服务是最为常见的方式。在笔者自身的工作中，常常被一些问题所困扰，例如：政府购买的是哪种性质的服务？这种服务与社会服务的关系是什么，二者是相同的还是有不同之处？社会服务指什么，包括哪些等等。带着这些问题，本文将主要从定义、联系和区别做阐述。  

一、定义

（一）社会服务  

1、广义：通过劳动来满足社会需求的社会活动。不管是政府行使公共职权提供公共服务、还是企业提供的追求利润的营利性服务、或者社会上的非营利服务，只要是劳动的形式，同时能够满足到社会的某种需求，都统称为社会服务。

  2、狭义：狭义的社会服务主要包括2类：社会公共服务和社会公益性服务。社会公共服务，即为满足公民及其被监护的未成年子女等（以下统称为“公民”）的生存、生活、发展等社会性的直接需求，通过国家权力介入或公共资源投入所提供的服务。社会公益性服务，即非营利社会组织使用来自社会的资源所提供的社会服务。本文所指的主要为狭义的社会服务。  

（二）公共服务

  1、广义。由公共组织机构（一般指政府）使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务。  

2、狭义。指政府通过使用公共权力和公共资源，提供的能够满足公民生活、生存和发展的直接需求，能使公民受益或享受的服务。本文所指的公共服务为狭义定义。  

二、联系

（一）同为服务  

 社会服务包括社会公益性服务和社会公共服务。若真要全部与公共服务发生联系，则共同点在于都是一种服务，对象为社会公民，目的在于满足公民需要。

（二）同有“社会公共服务”   社会公共服务是社会服务（社会公共服务、社会公益性服务）2类中的一类，也是公共服务广义定义中的4类中的一类。广义的公共服务从内容和形式上分为四类：基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务，社会公共服务只是其中一种。

 

 

     图1   同有“社会公共服务”  

（三）狭义定义上的相同关系  社会服务中的社会公共服务，其定义与狭义的公共服务定义基本相同，服务提供主体为国家，方式是使用公共权力和投入公共资源，目的在于满足公民生存、生活、发展等社会性直接需求，涉及教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。   图2   狭义定义上的相同关系  

 

三、区别   

辨别属于社会服务还是公共服务，关键在于其提供方及所使用的资源和权力的性质。若使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务，则为公共服务或社会公共服务。如公民生病就医，若医疗服务开展的过程中使用了公共权力、投入了公共资源则称之为公共服务。

若由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务，则为社会公益性服务。例如医疗服务，若是非营利社会组织使用来自捐赠等渠道的社会资源来提供医疗服务或开办公益性医院则是非营利性的社会公益性服务。公共服务体现的公民权利和国家责任之间的公共关系，社会公益性服务则体现的是心存善意的社会成员和奉献精神同某些社会群体之间的社会关系。

所以，政府购买服务实际上购买的是社会公共服务，按照实际情况，这部分工作理应由政府来完成，但是由于多种原因，做不了、做不好。现代社会公民的自我争权意识越来越强，诉求越来越多，堆积的未解矛盾也越来越深，原来的工作方法已经无法有效解决涌现的多种问题。这就迫使政府需要把社会公共服务的部分工作逐步分离出来，让社会组织来承接。所不同的是，这部分的社会公共服务直接提供主体不是政府，而是非营利性社会组织。所以这也是一种由政府出资购买、由非营利社会组织直接提供、合同管理、评估兑现的新型公共服务供给模式。

我们通常说的推动社会服务发展，也即是指推动社会公共服务和社会公益性服务的发展。社会公共服务重在处理国家权力和公共资源与社会公民之间的关系，社会公益性服务重在处理社会公民与社会公民之间的关系。所以推动社会服务发展，最终也就是要处理好政府（国家权力行使方和公共资源投入方）与公民、公民与公民之间的关系。  

（作者：北斗星社会工作服务中心 伦教社区创新发展中心项目运营总监） 

 

 

责任编辑：

文章来源：http://theory.swchina.org/research/2014/0630/15387.shtml