国企改革将迎第二轮高潮 财务预算等将公开

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》多项条款涉及国企制度改革。在今天(20日)国务院新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，我国改革一开始就把国企改革视为经济体制改革的中心环节，目前九成以上国有企业建立了现代制度。现在，国企改革将迎来第二轮高潮，可以说是国企改革的第二步。

部分国企负债率偏高经营困难

杨伟民说，国有企业经过前一时期的改革，虽取得重大进展，但也存在一些问题。主要表现为，在股份制国有企业中，非公有制资本比例过低；一些国企负债率偏高，经营困难；在国企经营管理人员中，行政任命比例过高，市场选聘偏低；垄断行业利用垄断地位挤占其他行业发展空间；垄断国企往往服务差、收费高。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中共有60条改革措施，杨伟民将其简称为“全面改革60条”。

杨伟民说，以前对国企改革执行四字方针，即“抓大放小”。但现在，对于国有企业国有资本有了新的认识。全面改革60条明确，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。同时，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

以管资本为主加强国有资产监管

杨伟民说，国企之前的改革，是管人、管事还管资本。全面改革60条明确，以管资本为主加强国有资产监管。改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

就资本的管理来说，全面改革60条也提出改革方案，即积极发展混合所有制经济。明确国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

2020年国企上缴红利达30%

国企改革的一项重要内容是，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

全面改革60条提出，推动国有企业完善现代企业制度。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同收益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

推进国企财务预算公开

全面改革60条明确，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。业内分析认为，这是国企改革的一项重大突破。有些国有企业，大手大脚，招待费过高，由于财务预算不公开，外人很难知道，将来一旦国有企业将其财务预算等重大信息公开，就会接受社会各界的监督。

据杨伟民解释，现在对国企的管理实施分类管理。这体现在全面改革60条中的就是，准确界定不同国有企业的功能。国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

责任编辑：陈伟浩

文章来源：http://news.swchina.org/hot/2013/1121/1488.shtml