浅谈社会工作在维护社会稳定中的作用

 

社工中国网消息：根据社会科学院的统计，我国每年发生的群体性事件可达十余万起，接连不断的群体性事件对社会秩序和社会稳定带来巨大的威胁，造成了很大的不良社会影响。在我国，群体性事件的发生主要是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响。目前，除了接连不断的群体性事件对维护社会稳定造成不良影响外，还有日益猖獗的恐怖袭击，尤其是今年以来，我国接连发生多起恐怖袭击案，给社会稳定造成严重影响。

通过分析我国近20年的社会发展历程，我国外部环境基本以和平为主调，没有发生战争。影响社会稳定的不良因素主要在国内，一个是接连发生的群体性事件，另一个就是日益严峻的恐怖袭击。纵观近年发生的群体性事件主要有四个原因，第一，社会性矛盾没有及时调解或者无法调解，导致发生群体性事件；第二，基层组织没有及时发现和调解基层中存在的问题，这个在一些县城比较多，尤其是一些基层的社区或者村委会没有及时解决问题，或者工作不负责做等事件闹大；第三，行政机关公职人员存在官僚主义作风，未能及时、公平处理问题，没有把人民的利益放在首位，直接导致了群体性事件的爆发；第四，政府或者基层自治组织的领导者在调解各方利益时没有把公平坚持到底，或者直接发生一些利益输送，导致群体性事件发生；第五，一些人存在这样的错误的思想：凡事只要去政府院子闹就会解决。这种思想极其不正确，对维护社会秩序和社会稳定造成很大的不良影响，也对于法治中国建设没有好处，对于公民自身也没有好处。

在我国，除了群体性事件，还有就是恐怖袭击。今年以来，我国接连发生多起恐怖袭击事件，造成近百人死亡，几百人受伤，严重影响了社会稳定，给人民出行和生活造成不小的影响。梳理这几起恐怖袭击事件，发现近年来恐怖袭击呈现出以下几个特点，第一，家族式恐怖袭击明显增多，主要是因为近年来我国加强了反恐力度，信息情报搜集能力加强，异姓名的恐怖分子活动减少，家族式更容易隐藏，更加的隐秘。第二，深受恐怖极端思想影响，基本上所有的恐怖分子都曾看过恐怖极端思想的光盘，接受了极端思想的洗脑。第三，恐怖分子多隐藏于偏远的社区和村庄，不易被发现。第四，恐怖分子的袭击对象主要是小孩和老年人，这些人群自我保护能力弱，易攻击，做案地主要是选择这些人群比较集中的地方。

 

目前，我国正处于深化改革的关键年，随着改革的深入肯定会触及一些人的利益，如果不能合理妥善的解决，必然会引发矛盾，导致群体性事件的发生。在城市，虽然我国在大力的增加就业，但在一些地方依然存在大量的失业人员，在城镇，由于我国正在加快城镇化的步伐，城镇周边的农民土地不断减少，不少农民失去了土地，由于受传统农耕思想的影响，不少村民坚决反对征地，由于这样的事导致的群体性事件在城镇化的过程中逐年增多，已经成为一个很棘手的问题。面对不断增多的群体性事件和日益猖獗的恐怖袭击，我觉得社会工作者在维护社会稳定和处理群体性事件中大有作为。

第一，政府机构中的综治办是社工发挥作用的直接阵地。目前，在我国一般镇政府都设有综治办，综治办简单说就是维护社会稳定，处理影响社会稳定的不定因素，包括群体性事件和恐怖袭击，重点是做好群体性事件的处理。但在一些制度不健全的行政单位，综治办在维护社会稳定中并没有起到很好的作用，甚至有些地方采取的一些不正确措施更加剧了矛盾，导致了群体性事件的发生。要想解决群体性事件，首先我觉得政府需要在综治办人员构成中引入社会工作者，这些经过专业学习的社工在应对社会性问题，解决群体性矛盾中很有优势，再加上他们助人自助的工作理念，更容易亲近百姓，站在百姓角度想问题，很容易被百姓接纳。其次，完善配套的法律法规，健全机制，这点同样重要，社会治理需要人治，更需要法治的保驾护航。最后，社会工作者要积极参与政府的维稳工作中，利用自己的优势了解民情，了解民意，为民解困，为民服务，最大限度的减少社会群体性事件的发生。（这点政府需要去尝试，可以在一些地方搞一些试点。）

第二，社区是社会工作者发挥才能的一线阵地。社区是人民生活和工作的地方，同时也是社会工作者工作的最前线。一些群体性事件最初都是从社区开始酝酿的，社区的群体利益分配不均导致的群体性事件明显在逐年增多，社区内邻里关系的不协调导致的群体性事件同样不容忽视。针对社区中发生的群体性事件，社会工作者首先要大力宣传正确的利益诉求方式和和谐的邻里关系，要让社区居民明白，和谐的邻里关系是社区居民安定生活的保障。社会工作者要依托他们对政策法规的熟悉，引导社区居民通过正常渠道表达诉求，同时社工要积极协助帮助居民争取合法权益，维护居民利益。针对不断猖獗的恐怖袭击，社区社会工作者在要加强宣传教育的同时要组建社区志愿者检查大队，引导社区居民和志愿者组织自我关心社区安全，及时发现社区中隐藏的不安全因素。

 

第三，学校是社会工作者中发挥作用的重要阵地。每个人都会从小到成年，在这个过程过，教育对于他们一生的影响至关重要，好的教育会让他们受益终身，不良的教育会让他们失去生活的方向，甚至会走入歧途受尽磨难。我坚定的认为教育部门应该在学校中设有社会工作者站，根据学校规模设有数量合适的专职社会工作者，每周利用一节时间给学生进行社会化的教育，具体的内容可以慢慢探讨，但目前，我觉得很有必要把正确争取利益诉求和预防反恐、自我保护纳入教育内容，把这些思想从小就灌入他们的大脑中，因为这些教育对于孩子以后的生活和为人处世都很重要，同时做好这方面的教育对于维护社会的稳定具有深远的重要意义。

维护社会的稳定，不仅需要警察、军队，还需要经过专业学习的社会工作者。在维护社会稳定的工作中，社会工作者可以在群体性事件发生前、中、后及时解决问题。在预防恐怖袭击中，社会工作者可以在事件发生前通过多渠道、多种方式，预防恐怖袭击的发生。维护社会稳定是一条充满艰辛的崎岖长路，急需社会工作者的加入，急需社工家人的理解和支持，更急需政府的全力帮助。

作者：孙铁林

单位:陕西省商洛市丹凤县民政局

责任编辑：姜妍

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2014/0603/14660.shtml