冷暖自知的民办老年社工服务机构

老年社会工作是我国社会工作恢复发展之后，实务工作开展较早的专业领域之一。根据养老方式的不同，老年社会工作开展工作的场所主要分为福利院等福利机构和社区两类。前者或自建社工部，或采用购买服务的方式引进社工；后者则主要是民办社工服务机构在提供服务。服务机构、人员的不同，使我国的老年社会工作呈现出不同特色的发展形态与趋势。

民办社工服务机构开展老年社会工作的历史并不长。2003年2月，上海乐群社工服务社成立，将长者服务归入社区工作部，这已经是比较早的记录了。随着政府购买服务的开展、社会组织注册的逐步放开，近几年，民办老年社工服务机构的发展开始提速，曙光显现。

个案服务与网络构建

无论是政府购买服务还是自主开展的服务项目，民办老年社工服务机构的阵地主要扎根于社区。

“我们在社区开展的服务包括居家老人专业照顾服务、社区老人互助、老年妇女援助。”北京市石景山区乐龄老年社会工作服务中心主任、创办人王艳蕊说。

针对社区空巢高龄的老年人，乐龄会通过对老人的前期评估，制定个性化服务菜单，通过社工、专职护老员和志愿者专业队伍，为老人提供健康管理、生活照顾、精神陪伴方面的上门服务。

乐龄还会与试点社区合作，结合试点社区的特点，整合社会各界资源，鼓励社区老年人积极参与社区建设，推动老年人主动参与、自主活动、自我管理。天翔社区夕阳红乐园就是这样一个社区老人互助组织，社工通过参与式方法征求老人们的意见，建立了这个组织。周一至周五下午开展唱歌、编制、聊天、保健、棋牌五个兴趣小组，社区老人自选小组长，自己制定管理规则。

对经济和身体有困难的老年妇女，乐龄发动社区互助组，通过技能培训，支持她们开发手工艺品，通过义卖等方式让她们取得收入，同时还组织有针对性的团体训练，为老年妇女提供精神和物质方面的援助和支持。

与乐龄开展的上述服务更多采用社工个案跟进、实地操作不同，中部城市合肥的爱邻社会工作服务社将着重点放在了构建为老年人提供服务的平台网络上。在民政部门支持下，服务社建立了“爱邻居民服务热线”。

这是一个集服务加盟、服务呼叫、服务派单和服务跟踪评估为主要内容的综合性为老年人提供服务的平台。合肥市区范围内的老人有帮扶救助、生活服务等各方面的需求时，都可以拨打这个热线求助，为老人提供相应服务的社会人士、企业和社会组织也加盟到热线中。热线对双方的信息进行合理、有效的安排，达到为老人个性化服务的目的。

在建设服务热线之前，爱邻社会工作服务社也曾专职为老人提供各项具体服务。服务社理事长周军表示，之所以开辟这个热线，是感到社工对老人一对一服务的范围是有限的，而通过这个热线希望能辐射到全市范围内有需求的老人。

资质、资金、人才的困扰

无论是个案服务，还是平台网络建设，都离不开社工服务机构自身的发展、完善。

乐龄是2006年开始筹建的，正式注册成立北京市石景山区乐龄老年社会工作服务中心，拿到民办非营利单位资质已经到了2011年10月。

“我们最开始是一个志愿者组织，2006年说起做老年社会工作很多人都不知道，觉得不可思议。”王艳蕊表示。

2008年10月，北京乐龄老年文化发展有限公司注册成立，以公司的身份而不是社会组织的身份开展工作，多少让人感到无奈。

随着四类组织直接登记政策的落实，民办老年社工服务机构注册的问题逐步得到了解决，但资金、人才的问题依然存在。

据王艳蕊介绍，乐龄的资金目前40%来自政府购买服务，20%来自个人收费服务，40%来自捐赠。“捐赠中大部分来自基金会，个人的捐赠只有5%。没有公募资质，这是个很大的问题。”

机构自身发展的资金成了问题。“政府购买服务只购买项目，并不包括人员工资、机构运营费用。”王艳蕊强调。

资金的问题严重影响到机构社工人才队伍的建设。王艳蕊表示，很难招人，专业对口的应届生也尝试招过，但很难留住，因为“工资待遇、工作条件没法保障，没有一个很稳定的状态，看不到明晰的未来”。

作为“北京市爱老敬老为老服务示范单位”，乐龄尽管有不少专业的护理人员，但专业社工现在却只有两三个。

 

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2014/0319/12173.shtml