长沙：为何两年半下来 八成社工成“流水的兵” ？

据市民政局的统计，到2015年长沙至少需要1.3万名专业社工。图为前不久长沙社工和失独老人一起包饺子，让老人感受亲情。贺文兵 摄记者 朱华

下午学校一放学，开福区水风井社区的“4点半酷乐园”顿时热闹起来，40多名社区孩子拥向这里，在社工指导下做作业，上免费的兴趣班，一直到下午5时30分父母下班。流动儿童、7岁多的杜文轩说：“放学后最喜欢到这里来玩了！”像这样的场所还设在了北正街社区、富雅坪社区内，由众仁社会工作服务中心向社区内的青少年提供专业社工服务、为社区居民排忧解难。

近年，随着国家对社会工作的重视，政府职能的逐步转移，社会工作得到了极大的发展。目前，长沙的专业社工机构已经发展到了43家，但对于市民来说，“社工”依然是个新名词，昨日是第八个“国际社工日”，记者走访部分长沙社工机构，了解他们的酸甜苦辣。

1 故事

帮助网瘾少年回归学校和家庭

“社工是做什么的？”“不就是义工、志愿者么？”对众仁社会工作服务中心负责人罗狄烽来说，这样的问题已经是家常便饭，一遍又一遍做解释工作，成了他的习惯，“职业化、专业化、持续化是社工和义工、志愿者的区别，这是一种职业，是拿工资的，必须具备一定的资质，掌握社会工作的专业知识和技能。”

他笑言：“记得最开始上门搞调查，很多居民把我们当成搞推销的，直接赶出门了。”如今，机构的社工走在社区里，总能得到居民热情的招呼。

专门从事社区青少年服务的社工邹歆婷用自身经历讲述了社工的特别。“首先，社工对社区内的青少年做了抽样调查，按照孩子的需求进行评估，包括厌学、早恋、培养兴趣等，分类制定方案。”13岁的小东是其中的一个“问题孩子”，他上网成瘾、学习成绩一落千丈，经常会半夜溜出去上网。“多次上门后，我们发现他的家庭很复杂：父母在孩子未出世时就离异了，双方一直在争夺抚养权，孩子跟外公外婆住，而外婆很强势，妈妈则患上了抑郁症。”

邹歆婷边跟孩子交朋友，边跟孩子的家庭进行深入沟通。她发现，除了孩子抚养权问题，孩子的一些意愿也得不到满足。“比如孩子想去爸爸那边住一段时间，老人家就不让，我们首先是跟双方做工作，先暂缓抚养权的争夺，把孩子的抚养问题交给孩子父母去处理。”

“专业的事情交给专业人士去做，也是社工的特点之一。”如在小东案例里，就由专业心理老师为孩子和孩子妈妈做心理辅导。经过7个多月持续不断的跟进服务，目前小东已经进入中学就读，还跟爸爸住在了一起。

“小东至今还跟我有联系，他开朗多了。”邹歆婷每天的工作就是为社区孩子服务，“为有需要的群体、社区提供专业社会服务，就是我们的日常工作。”

2 现状

43家机构生存状态不一

“社工就是不一样，更专业！”市民政局相关负责人何朝飞表示，比如居家助残，以前是由义工不定期探望，进行物质和精神上的关怀。但社工不仅能给予他们物质和精神上的关怀，还能根据情况运用专业知识为他们排忧解难，让他们积极乐观地面对生活。

为残疾人进行就业培训、为孤寡老人提供陪伴服务、为失独家庭提供帮扶慰藉……从2009年起，长沙启动扶持公益性社会工作组织发展项目以来，通过降低门槛、加大扶持力度等一系列政策措施，先后培育发展了43家社会工作机构，他们的服务领域主要围绕困境群体开展。

从事非盈利性的社会服务，注定了资金问题是社工组织发展的关键。怡欣心理服务中心负责人刘立京告诉记者，目前中心驻扎在浏河村社区免费提供的场地里办公，主要为社区里的困难群体免费提供心理服务，“一两次免费咨询没问题，但长期做下去很难，毕竟8个社工也要生活，大家还靠在外接一些收费的单维持生计。”他说，目前中心仅获得了市民政局的4万元帮扶资金。

“目前生存状况较好的都是政府购买服务的社工组织。”罗狄烽坦言，相比沿海城市，长沙社会工作起步较晚，运作模式也比较单一。一般是先注册，再从政府申请项目，众仁社会工作服务中心就是靠承接开福区政府的服务项目来运作。

众仁社会工作服务中心是2011年成立的，由12名年轻社工组成，开福区政府每年提供100万元购买服务。经过两年半的运作，机构已经向社区居民提供了十余万人次社会工作专业服务，涉及儿童及青少年服务、家庭综合服务、流动人口服务、学校社工服务、社区矫正服务、居家残疾人托养服务、志愿者培训及管理服务等。

“我们的三年合约马上到期了，政府会不会继续购买此类服务，还是未知数。”罗狄烽也面临着新的烦恼，尽管目前政府采取项目制购买服务是社工组织比较好的生存之道，但也有局限性，“项目换来换去的，对社工专业经验累积不利，也对社工行业发展不利，还影响服务对象的成效。像社区青少年服务，如果一旦不做了，前面几年的努力就付诸东流了。”

3 瓶颈

12名社工八成“流水的兵”

随着社会发展，对社会服务需求数量越来越多、领域越来越宽、范围越来越广、质量要求越来越高，只有一支专业化、职业化的队伍，才能产生好效果。据市民政局的一项统计，到2015年长沙至少需要1.3万名专业社工。然而从2008年至今，长沙仅1800多人通过全国社会工作师资格考试。

巨大缺口说明了社工人才的紧俏性，然而社工却成为流动性最大的职业。“两年半下来，2011年的12名社工，如今就剩下我和邹歆婷两个，其他10个已经更换过多人。”罗狄烽说。记者调查发现，同样的情况也出现在其他社工机构。

人才留不住的原因究竟是哪些？“工资不高，上升空间小。”记者了解到，作为运行较好的众仁社会工作服务中心，每个社工的月工资是3200元，而很多社工机构工资基本都是2000多元一个月，而且基本上没有升级空间。

在长沙某自闭症康复机构工作了5年之久的小玲已经成为了机构中的“元老”，2000多元一个月的工资几年没有涨过，在一次同学聚会后，看到大家都进了稳定单位或者拿着高薪水，她也差点放弃，“薪资、待遇、规划，没一样比得过别人，但看到我帮助的孩子一点点进步，就很有满足感和幸福感。”几年的社工理念深入到她的内心，然而即将面临结婚生子的她也无法确定自己是否还能继续坚持下去。

“在香港，社工有等级，可以从助理社会福利员一直升到首席社工师，而目前内地只能考初、中级别的社工资格证，而且没有政策明确与工资挂钩，这些对于爱竞争的年轻人来说都缺乏一种上升空间。”罗狄烽是长沙民政学院社工系毕业生，他说班上40多个人，毕业后做社工的只有10人左右，而且基本都在沿海地区做。他在社工QQ说明上传达着他对这份工作的热爱和坚持：“再烦，也别忘微笑！再急，也要注意语气！再苦，也别忘坚持！”

4 前景

长沙将加大资金扶持力度

长沙的社会工作要怎样发展？“优先加大服务力度，研究制定实施办法。”长沙市社会工作协会会长、长沙民政职业技术学院社会学教授史铁尔建议，在部分领域优先加大政府购买公共服务的力度，可以优先在老年人服务、残疾人服务、青少年服务、计生特殊家庭服务、信访服务、矫正服务等民生福利领域加大政府购买公共服务力度，并明确该服务对应的政府职能部门必须将部门公共服务向社会力量购买，逐步形成特定领域的管理规范。

记者获悉，《长沙市社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划（2013-2020年）》已于去年年底出台。该文件部署了7大工程，其中“百千万人才工程”就是其中的重点。何朝飞介绍，长沙将加大教育培训力度，使从事社会工作行政管理和社会服务人员普遍接受社会工作专业知识技能培训或者继续教育培训，大幅度提升综合素质。预计到2020年，社会工作从业人员中接受专业培训的比例达到80%，具有社会工作者职业资格或专业背景的比例达到50%。规划中还明确了要建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬。

为帮助社工机构解决资金匮乏问题，市民政局、市财政局最新出台了《关于开展社会工作发展示范创建活动的通知》，“长沙将开展示范创建活动，高度整合社会资源，开发一批社会工作岗位、培养一批专业社工人才、培育一批社会工作机构、开展一批社会工作专业服务、打造一批社区社会工作服务模式。”何朝飞介绍，扶持方式包括了培育社会工作机构、开发社会工作岗位、培养社会工作专业人才、试点购买社会工作服务项目等。今后与民生息息相关又急需的城市流动人口社会融入、农村留守人员社会保护、老年人和残疾人社会照顾、特殊群体社会关爱、受灾群众生活重建、婚姻家庭服务等成为重点购买项目。据悉，今年社工机构的专项扶持经费将达260多万元，“以后每年市级扶持的经费在200万元左右，区县财政配套扶持，估计全市会达到300多万元。”

责任编辑：姜妍

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2014/0319/12119.shtml