山东省日照市：“四个民政”理念的生动实践

2013 年，对于山东省日照市的困难群众来说幸福无疑是“ 满满的”：城乡低保和五保供养标准大幅度提高，低保家庭及边缘家庭大学新生顺利入学，大病患者得到医疗救助，社会养老服务体系基本建立……这正是日照市积极推行“四个民政”带来的可喜成果。

近年来，日照市民政局结合民政工作的新特点，注重领域的统筹、资源的整合、方法的改进、体系的创新，先后出台《关于进一步加强民政工作的意见》、《关于进一步加强全市民生保障体系建设的意见》、《关于加强和创新社会管理的意见》等文件，提出建设现代、阳光、智慧、人本“四个民政”，从工作方式和手段上促进民政事业长远发展，用实实在在的行动把党和政府的温暖传送到每一个角落。

现代民政——利用现代管理方法和手段，推动民政在发展理念、体制机制等方面实现转变

日照市积极推进全国农村社区管理和服务创新实验工作，突出抓好政策制定、规划修订、村庄合并等重点工作，协调9 个部门、单位将28 项权力下放至社区，22类84 项服务事项在社区开展。

同时，积极探索社会管理创新，对成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织全部实行民政部门直接登记，在全省率先开展异地商会登记工作，截至目前，全市共有社会组织1358 个，每万人拥有社会组织4.7 个。在全省率先建设日照市社会组织创业园，做好公益项目培育、机构孵化、人才培养、交流合作、整合宣传等工作。引进社会工作理念，支持志愿者开展广泛公益服务，成立全市慈善志愿者服务队。

随着市社会福利中心，五莲县社会福利中心，莒县社会福利中心，岚山区社会福利中心，东港区、山海天旅游度假区社会福利中心，以及迁建市殡仪馆，救灾物资储备中心建设等民政基础设施建设的有序推进，民政工作的科学化、现代化水平正逐步提高。

阳光民政——坚持依法行政、阳光操作、群众参与、公平公正，让权力在阳光下运行

近年来，市民政局围绕确保社会救助工作“公开、公平、公正”阳光运行，探索直接向乡镇申请低保，实行网络比对、入户核查、普查分析三种手段相结合的家庭经济状况“ 大核对”方式，对救助申请人进行准确认定。还创新建立由党员代表、村民代表参加的低保听证制度，从源头上把住城乡低保入口关，并积极配合市纪委全程参与城乡低保资金发放情况专项检查，确保城乡低保办理的科学、公平、公正和公开。

市民政局还进一步精简行政审批事项，优化行政审批项目，目前，仅保留行政许可1 项，行政审核两项，行政服务5 项，且都全部进驻行政审批服务中心民政窗口，并可通过行政服务中心网站进行网上办理。进一步缩减社会组织成立登记办件时限，压缩为1 个工作日；下放登记权限，将社会团体和民办非企业单位登记分区域下放至山海天和国际海洋城，行使区（县）登记管理权限。

智慧民政——用信息化覆盖、改造、提升、强化民政工作，进一步提升管理与服务效能

在养老服务领域，市民政局积极探索用智能的工作手段整合民政系统信息资源，启动实施“金民工程”，统筹建设了市和4 个区（县）12343 民生服务平台，实现养老服务需求与家政服务机构之间的有效对接，通过12343 电话呼叫、18063312343 短信或登录www.rz12343.com 网站等，90%的老年人实现居家养老。

在社会救助领域，市民政局着力打造社会救助信息系统平台，开发了集优抚对象医疗、城乡困难居民医疗救助、城乡低保对象审批管理、家庭经济状况核对等内容于一体的社会救助管理信息系统，与乡镇及相关部门之间联网，分类建立救助对象数据库，为各项社会救助提供准确救助资源，实现资源共享。目前开展的医疗救助“ 一站式”即时结算、城乡低保对象家庭经济状况核对等，实现现代科技手段和传统工作方式紧密结合，降低救助成本，拓宽监督渠道，提高救助效能。

人本民政——始终把人民利益放在首位，切实保障每个人的基本生存权利和发展权利

市民政局积极开展首问负责制、延时服务、预约服务、上门服务等服务方式，切实把群众需求解决好、落实好。大幅提高城乡低保和五保供养、城镇“ 三无”人员生活补助、集中养护和分散养护孤残儿童救助等各类标准，并建立重点优抚对象临时救助制度。自2013 年1 月起，城市低保标准提高到每人每月400 元，农村低保标准提高到每人每年2300 元，五保对象集中供养标准和分散供养标准分别提高到每人每年3500 元和2500 元，将散居城镇“三无”人员生活补助标准提高到每人每月600 元；集中养护和分散养护孤残儿童救助标准分别提高到每人每月1200元和720元。

同时，深入推进机关单位“结对帮扶”城乡特困家庭活动，协调帮扶单位投入60 余万元，保障了637 户特困家庭的基本生活；开展“ 党员干部联系困难家庭”工作，全市党员干部和5433 户困难群众结成“亲戚”；开展慈善“滴水工程”大病救助项目，投入175 万元善款救助350 名白血病、尿毒症患者；开展慈善“ 暖阳助老”救助工程，投入140 多万元，惠及全市52 家敬老院的4000 多名老人，100 所农村互助幸福院及市社会福利中心；开展殡葬惠民活动，推行鲜花换烧纸、免费发放祈福手链活动，鲜花祭扫率达75%以上；开展“ 流浪孩子回校园”专项行动，救助流浪乞讨人员950 余人（次）……一系列帮扶活动和慈善项目汇聚起的爱心，使党和社会的关爱惠及更多困难家庭。

责任编辑：刘清莹

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2014/0212/10266.shtml